【专家解读】王祥森：《蚌埠市地震应急预案》解读

近日，市应急局牵头编制了《蚌埠市地震应急预案》，经市政府研究同意后印制发布。市应急局副局长王祥森就此文件进行解读。

一、修订背景和依据

2021年10月25日，安徽省抗震救灾指挥部印发《安徽省地震应急预案》。依据《安徽省地震应急预案》《蚌埠市突发事件总体应急预案》《蚌埠市自然灾害应急预案》等上位预案修订要求，结合我市市级机构改革相关部门职能调整的新变化和国家防灾减灾救灾工作新形势、新要求，由市应急管理局组织完成《蚌埠市地震应急预案（2015年）》修订。

二、起草过程

根据市政府工作部署和预案修订要求，市应急管理局组织起草《蚌埠市地震应急预案（征求意见稿）》，2022年1月下旬，在充分吸纳各县区抗震救灾指挥部、市抗震救灾指挥部成员单位和社会各界意见的基础上，形成送审稿。2022年4月15日，市应急管理局邀请有关专家对《蚌埠市地震应急预案（送审稿）》进行评审并再次修订完善。2022年5月16日，由市应急管理局报请市政府分管领导批示同意，由市抗震救灾指挥部印发《蚌埠市地震应急预案》。

三、修订意义和目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理和防灾减灾救灾系列重要论述，结合市级机构改革实际情况，在修订过程中总体考虑以下几点：一是坚持加强党委的统一领导，明确在市委、市政府的统一领导下开展抗震救灾工作。二是明确地震应急坚持人民至上、生命至上，依法科学统一、有力有序有效。三是明确地震应急属地管理、先期处置，强化各有关部门行业（领域）协同应对。四是进一步明确监测预报、震情速报和灾情报告相关责任。五是强化综合协同、分级负责，明确地震后灾区恢复重建规划及恢复重建实施。

四、主要内容

《蚌埠市地震应急预案》共分九大部分。第一部分是总则，明确指导思想、编制依据、适用范围和工作原则。第二部分是组织体系，包括市抗震救灾指挥部、现场指挥部和县、区抗震救灾指挥机构。第三部分是响应机制，包括地震灾害分级、分级应急响应、应急响应级别调整。第四部分是监测报告，包括监测预报、震情速报和灾情报告。第五部分是应急响应，包括一级响应、二级响应、三级响应、信息发布和应急结束。第六部分是恢复重建，包括恢复重建规划和恢复重建实施。第七部分是应急保障，包括应急队伍保障、指挥平台保障、物资和资金保障、基础设施保障、避难场所保障和宣传、培训与演练等内容。第八部分是其他地震事件应急，包括有感地震、地震谣传事件应急、市外地震应急。第九部分是附则，包括奖励与责任、预案管理与更新、以上、以下的含义和预案解释、预案实施时间。

五、创新举措

一是进一步优化响应启动条件。依据省上位预案启动条件，结合我市情况，《预案》对地震响应灾害分级进行相应调整，与省上位预案启动条件降级对应（市三级响应对应省四级响应、市二级响应对应省三级响应，市一级响应对应省二级响应），提高《预案》可操作性，避免响应不及、确保有序衔接。

二是进一步规范响应程序和措施。《预案》对应急响应启动程序进行完善，明确市减灾救灾委各有关成员单位在灾害救助工作中的具体职责，对监测预报、震情速报、灾情报告、信息发布等内容进行修订。

三是进一步完善组织体系。根据市级机构改革实际情况，对市减灾救灾委员会成员单位进行调整，修改单位名称、调整应急管理局、民政局、水利局、气象局等部门职责，强化工作协同。

六、下一步工作

推进各县、区及时修订地震应急预案，建立健全应急预案体系，推动完善应急管理体系，进一步提自然灾害救助应对能力。

解读部门：蚌埠市应急管理局

解读人：王祥森

政策咨询服务电话：2568066