蚌埠市2022年政府工作报告

——2022年1月10日在市十七届人民代表大会第一次会议上

操龙灿

 

2021年和本届政府工作回顾

刚刚过去的2021年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的关心支持下，我们立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，聚焦打造“三地一区”两中心目标，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚定不移抓项目、稳投资、增动能、建机制、转作风，高质量发展基础进一步夯实。依法依规、实事求是坚决整改国家和省统计执法检查发现的问题，统计数据质量不断提高。地区生产总值下降2.1%。固定资产投资下降20.4%，社会消费品零售总额增长7.1%，进出口总额增长44.5%，一般公共预算收入增长5.6%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.1%、8.5%。

过去的一年，我们致力于干打基础利长远的事，全力以赴补短板、调结构、夯基础，经济基本盘稳定运行，高质量发展呈现上行态势。主要做了以下工作：

一、千方百计发挥投资拉动作用，积蓄高质量发展新动能。项目建设高效推进。建立“市长、常务副市长、分管市长、市直部门”四级调度机制，点对点、面对面、长对长、实打实推进重点项目建设。比亚迪新能源动力电池一期、帝晶光电一期、康宁药玻一期等56个亿元以上产业类项目建成投产，凯盛超薄柔性玻璃二期、宝钢智能化铝制两片罐、金龙浩中大尺寸及特殊玻璃盖板等145个亿元以上产业类项目开工建设。双招双引扎实开展。大力推进基金招商、平台招商、产业链招商，在建省外亿元以上项目344个；实际到位资金1251.4亿元，居全省第5位、皖北第1位。金融支撑稳健有力。存贷款余额5259.39亿元。兴业银行开业，民生银行、广发银行获批筹建。新增壹石通、佳先股份、安徽凤凰3家上市公司，上市公司数量跃居全省第5位。地方法人金融机构风险妥善化解，不良贷款率由全省最高降到低于全省平均水平，金融生态明显改善。

二、大力推进产业强市战略，筑牢高质量发展底盘。产业强市机理逐步明晰。按照纵向产业价值链和横向产业集群两条路径，大力发展硅基生物基新材料、新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、绿色食品、文化旅游和数字创意等六大新兴产业，全面绘制产业链图谱和“双招双引”施工图，按图索骥、专班推进。加快传统产业转型升级，推进先进制造业和现代服务业深度融合，推动农业“接二连三”融合发展，着力构建产业生态圈。创新驱动、数字赋能成效显着。获批建设国家创新型城市。玻璃新材料国家制造业创新中心获批组建。芯动联科智能传感器获批省重大新兴产业工程。成功创建省MEMS核心器件产业创新中心。怀远县、禹会区、淮上区、蚌山区获评2020年度省制造业发展“十强县”“十强区”“十快区”。五河县成功创建省级纺织服装特色产业集群。新增国家绿色工厂2个、绿色设计产品3个。大富科技基站滤波器获评国家制造业单项冠军产品。玻璃设计院获批国家级工业设计中心，荣获中国质量奖提名奖，获评国家技术创新示范企业。3个项目入围省“揭榜挂帅”攻关榜单，数量居全省第1位。全社会研发投入强度2.52%。每万人口高价值发明专利拥有量5.88件。获批合芜蚌国家科技成果转移转化示范区。成功举办首届国际新材料产业大会。市场主体发展势头向好。加大助企纾困力度，新增减税降费10亿元。实施规上企业、高新技术企业、龙头企业、专精特新企业、上市公司培育“五大工程”。新增规上工业企业143户、国家专精特新“小巨人”企业6户、省级专精特新冠军企业7户，净增高新技术企业126户。推进电商与快递物流协同发展，电商网络零售额85亿元、增长18%，邮政行业业务总量20.8亿元、增长46.7%，快递业务量1.82亿件、增长58.5%。

三、加强城乡规划建设管理，做强高质量发展载体。国土空间规划编制稳步推进。永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三线”划定工作取得初步成果，市国土空间总体规划“1+9+5”体系框架基本形成。城市功能不断完善。蚌固高速、蚌五高速建成通车，蚌埠民用机场、合新高铁、淮宿蚌城际铁路淮河段特大桥先行段、蚌明高速改扩建、固宿高速开工建设。G329淮上区段建成通车。原水蚌线沿线4处平交道口全面提升、13条“断头路”实现贯通。改造棚户区（城中村）43个、老旧小区67个，竣工安置房1.9万套、回迁安置1.56万户。全市新增、改造绿地452万平方米。市第三污水处理厂二期建成投用。新建改造雨污管网66公里。成功创建省公交示范城市。农业农村工作稳步推进。粮食生产“十八连丰”。新希望、鹏欣、牧原等5个重大农业产业化项目建成投产。固镇县获评全国主要农作物生产全程机械化示范县。超额完成农村人居环境整治“三大革命”和饮水安全、四好农村路、成片造林、美丽乡村建设年度任务。龙亢村入围全国第三批乡村旅游重点村。环境质量不断优化。扎实推进第二轮中央生态环保督察问题整改，深入开展突出生态环境问题“大起底”“回头看”。PM_2.5年均浓度降至37.2微克/立方米，空气质量优良天数比率81.9%，为有监测记录以来最好水平。12个国考断面水质、7个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。“靓淮河”工程一期开工建设。

四、加快改革开放步伐，增强高质量发展动力活力。重点领域改革持续深化。政务服务事项全程网办率99.3%，平均承诺办理时限压缩至1.26天，平均提交材料1.41件。调整完善部分市辖区财政管理体制。启动实施市属国有企业整合重组方案，组建国控集团、文旅集团。启动省级以上开发区工业项目“标准地”改革试点，深入推进“三类用地”处置。完成房地产领域历史遗留“难办证”问题专项治理工作。五河县获批国家农村综合性改革试点试验项目区。开放型经济稳定增长。自贸片区推出省级以上制度创新成果7项，新增登记注册企业1015户，累计入驻项目91个。国家市场采购贸易方式试点备案经营主体382户，出口额1.6亿美元、超额完成任务。保税物流中心业务量5.38亿美元、增长20.9%。龙子湖区国家外贸转型升级基地（新型材料）获批。新开通蚌埠至南京铁海联运班列。利用外商直接投资12.4亿美元、增长3%。

五、统筹推进社会建设，在高质量发展中促进共同富裕。就业和社会保障水平持续提升。33项民生工程年度任务全面完成，财政民生支出280.6亿元，占财政总支出85.3%。新增城镇就业3.91万人。城乡低保标准提高至月人均690元。入围全国“高血压、糖尿病”门诊用药保障专项行动示范城市。制定实施“一老一小”问题整体解决方案，新增养老床位2150张，完成360户特殊困难老年人家庭居家适老化改造，建成社区食堂17个、养老助餐点27个；新增备案托育机构30家、婴幼儿普惠托育托位3713个。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，无一户返贫。社会事业蓬勃发展。新建、改扩建中小学23所、公办幼儿园15所。入选全国智慧教育示范区、教育部人工智能助力教师队伍建设试点单位。“双减”工作扎实推进，义务教育学校课后服务实现全覆盖。市三院获批创建省级区域医疗中心，蚌医一附院与浙大二院共建国家级肿瘤区域医疗中心获省支持。完成365所村卫生室新一轮标准化建设。2人获评中国好人、1人获评省道德模范、7人获评安徽好人。平安蚌埠建设不断加强。安全生产事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”，危化品领域全年“零事故”。食品药品安全全程监管持续加强。扫黑除恶斗争常态化机制化推进。综治国家级标准化试点通过验收。深入推进“四下基层”“四最”试点，信访形势持续向好。保障农民工工资支付工作进入全省A级。连续6年获评全省平安建设先进市，荣获平安中国建设示范市称号。

积极支持深化国防和军队改革。全面加强退役军人事务工作。民族宗教、妇女儿童、青少年、残疾人、红十字、慈善等事业取得新成绩，工会、对台、外事侨务、供销、气象、地震、科普、档案、保密、地方志、社会科学、援疆等工作实现新提升。

建立健全不忘初心、牢记使命长效机制，扎实推进党史学习教育，开展“我为群众办实事”实践活动，以伟大建党精神激发奋进力量。认真开展党内政治监督谈话，抓实巡视反馈、审计发现问题整改。深入推进法治政府建设，获评全省法治政府建设示范市。自觉接受人大、政协监督和社会各方面监督，办理人大代表议案建议209件、政协提案363件。狠抓政府系统执行力建设，制定实施“五个重大”事项清单，实行重点工作、主要指标提示预警和滞后工作专项约谈、考核末位单位公开表态，力戒形式主义官僚主义，治理能力和水平进一步提升。

本届政府以来的四年，是蚌埠发展历程中极不平凡的四年，也是全市经济社会发展取得重大进展的四年。这四年，是综合实力显着增强的四年。地区生产总值由1690.3亿元增加到1989亿元、年均增长3.3%，人均地区生产总值由5.2万元增加到6万元、年均增长3%。战略性新兴产业产值年均增长7.6%，占规上工业比重由35%提高到50%。高新技术企业由237家增加到520家。这四年，是城市品质明显提升的四年。城市建成区面积由147平方公里增加到154平方公里，常住人口达331.7万人。完成棚户区改造项目126个，4.9万户棚改居民搬进新居。改造老旧小区262个。建成街头公园游园84个。实现县县通高速。新建改建国省干线公路161公里。这四年，是生态环境大幅改善的四年。城镇人口密集区危化品生产企业搬迁改造全部完成。大气、水、土壤污染防治全面加强。入列全国建筑垃圾治理试点城市。成功创建全国水生态文明城市、国家园林城市、国家节水型城市。这四年，是发展活力加速释放的四年。整体纳入长三角一体化、合肥都市圈。新增中国（安徽）自由贸易试验区蚌埠片区、皖北承接产业转移集聚区等新平台。企业开办“一日办结”、“农粮驿站”电商扶贫模式、“7×24小时”政务服务地图等改革经验在全国推广。深化商事制度改革获国务院督查激励。这四年，是民生福祉持续增进的四年。累计投入财政民生支出1103.7亿元，占全部财政支出85.7%。脱贫攻坚战取得全面胜利。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.17%、9.3%。蝉联第六届全国文明城市，实现全国双拥模范城“七连冠”。成功创建国家卫生城市、国家公共文化服务体系示范区、全国市域社会治理现代化试点城市、全国居家和社区养老服务改革试点先进市、国家特色型信息消费示范城市。

成绩来之不易，奋斗充满艰辛。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委、省政府及市委坚强领导的结果，是全市人民团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向在各个岗位辛勤工作的全市人民，向积极支持政府工作的人大代表、政协委员以及各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻蚌解放军指战员、武警官兵、民兵预备役人员、政法公安干警和消防救援队伍指战员，向关心支持蚌埠改革发展的中央和省驻蚌单位，向在蚌埠创业的投资者、建设者，表示衷心的感谢！

我们也清醒地认识到，当前蚌埠正处在矛盾交织、压力叠加、负重前行，推进高质量发展的关键阶段，还面临着不少问题和挑战。经济总量偏小，增速偏慢，人均地区生产总值未达全国平均水平，高质量发展基础不够稳固。产业结构不优，传统产业转型升级压力大，新兴产业发展亟待提速，三次产业高质量协同发展有待加强。发展不平衡、不协调、不充分，城镇化进程滞后，县域经济发展滞缓，乡村振兴、“四化同步”任务繁重。城市能级有待提升，建设淮河生态经济带和皖北地区中心城市任重道远。民生保障水平不高，基本公共服务保障能力不强。生态文明建设仍需加强，文明城市创建还有短板，基层治理能力有待提升。国家公职人员干事创业的专业化、精细化、精准化水平有待提高。对此，我们将采取坚决有力措施，切实加以解决。

今后五年的奋斗目标和主要任务

习近平总书记强调，“时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人”。必须看到，当前新冠肺炎疫情影响仍在持续，百年未有之大变局加速演进，外部环境更加复杂多变。更要看到，长三角一体化发展、中部地区高质量发展、淮河生态经济带等国家战略在蚌埠叠加，合芜蚌国家自主创新示范区、自贸片区、皖北承接产业转移集聚区等重大平台在蚌埠交汇；省委、省政府大力推进皖北“四化同步”发展，明确支持蚌埠打造“淮河生态经济带和皖北地区中心城市”。我们迎来了最好的发展机遇期，加快高质量跨越赶超正当其时，必须以更加积极的奋斗姿态，抢抓机遇、用好机遇，走好赶考路、奋进新征程！

今后五年政府工作的主要任务是：

一、坚定不移打造具有重要影响力的科技创新策源地。以需求为牵引抓创新，转变政府科技管理职能，健全资源配置市场化机制。每万人口高价值发明专利拥有量12件。以产业化为目的抓科技创新，建立健全“企业出题、能者解题、市场阅卷”的科研项目立项和实施方式。全社会研发经费投入年均增长10%。以企业为主体抓科技创新，加强产学研合作，支持领军企业牵头或参与建设高水平研发机构、组建创新联合体，实施高新技术企业倍增计划。新增省级以上研发平台30个，高新技术企业数达1000家。

二、坚定不移打造具有重要竞争力的新兴产业聚集地。久久为功推进产业强市战略，培育壮大六大新兴产业，加快推进传统产业高端化、智能化、绿色化转型，打造硅基生物基新材料、新一代信息技术2个千亿产业，高端装备制造、绿色食品2个500亿产业，生命健康、文化旅游和数字创意、精细化工、纺织服装、新型建材5个百亿产业。培育纳税超亿元工业企业20户，催生营收百亿工业企业10户，新增上市公司10户以上。推动生产性服务业向专业化、高端化延伸，加快生活性服务业向高品质、多元化升级。推进农业规模化、标准化、品牌化、链条化发展，打造长三角绿色农产品生产加工供应基地。2025年，地区生产总值达到3580亿元，力争突破4000亿元。

三、坚定不移打造具有重要承载力的改革开放新高地。主动融入长三角一体化、中部地区高质量发展等重大战略，发挥自贸片区、皖北承接产业转移集聚区等平台联动效应，打造国内国际双循环重要链接。坚持有效市场和有为政府更好结合，加快建设高标准市场体系，打造市场化法治化国际化营商环境。加快开发区改革和创新发展，省级以上开发区主导产业产值占比70%，建成千亿级产业园区3个。

四、坚定不移打造具有重要带动力的经济社会发展全面绿色转型区。持续打好污染防治攻坚战，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。县级及以上饮用水水源地达标率100%，全面消除劣V类水体和城市黑臭水体，PM_2.5年均浓度、空气质量优良天数比例达到省考核要求。推深做实河湖长制、林长制。落细落实碳达峰、碳中和工作措施，大力发展绿色低碳产业。

五、坚定不移打造具有重要辐射力的淮河生态经济带和皖北地区中心城市。全面融入长三角城市群、南京都市圈、合肥都市圈，与皖北城市联动发展，与沿淮城市协同发展。坚持规划引领、精准定位、一体推进、错位发展，加快构建新城老城互补、主城近郊互动、市区县域互联的城市发展格局。坚持交通先行，加快铁路网和高速公路网建设，做大蚌埠中心港区，建成投运蚌埠民用机场，打造公铁水空立体交通体系。顺应“市区—县城—重点镇—一般镇—集聚村”人口梯度集聚趋势，构建多中心、多层次、网络化的新型城镇化体系。2025年常住人口城镇化率63%。

 

扎实做好2022年各项工作

2022年是新一届政府开局之年，也是党的二十大召开之年，做好今年工作责任重大、意义深远。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实中央经济工作会议及省委经济工作会议精神，按照市委经济工作会议部署，坚持稳字当头、稳中求进，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，以经济建设为中心，以高质量发展为主题，以共同富裕为目标，以“四化同步”发展为路径，继续做好“六稳”“六保”工作，把产业强市战略作为经济社会发展的“主战略”，把工业强市作为产业强市战略的“主抓手”，把“双招双引”作为经济工作的“一号工程”，把开发区建设作为经济工作的“主战场”，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹城乡经济发展，统筹城镇建设和产业发展，统筹一二三次产业高质量协同发展，统筹产业、园区、基地、企业发展和项目建设，统筹发展与安全，坚定不移抓项目、稳投资、增动能、建机制、转作风，推动经济社会全面高质量发展。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，力争更好一些；规上工业增加值增长15%；一般公共预算收入增长与经济发展相协调；固定资产投资增长15%，力争更好一些；社会消费品零售总额增长11%，力争更好一些；进出口总额增速高于全省平均水平；城乡居民收入增长与经济增长同步；居民消费价格涨幅控制在省下达目标以内。

上述预期目标，既是高质量跨越赶超的内在要求，也是面对复杂严峻外部环境挑战的自我加压，实现起来并不轻松。必须以对党和人民高度负责的精神，既谋划长远、又干在当下，积极应对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，一着不让抓好落实。重点做好以下7个方面工作：

一、深入实施产业强市战略。坚持把做强做优实体经济作为主攻方向，推动三次产业系统高质量协同发展，以产业发展坚强底盘支撑经济社会高质量发展。

一是实施一产“两强一增”行动计划。坚持用工业化理念抓农业，实施科技强农、机械强农、促进农民增收“两强一增”行动计划，推进农业规模化、标准化、品牌化、链条化发展，推动农业发展质量变革、效率变革、动力变革。

推进农业规模化。坚决扛稳粮食安全政治责任，支持引导粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品等农副产品生产基地（企业）扩大生产规模。实施现代种业提升工程，建设良繁基地12万亩。深入推进农作物生产全程机械化行动，农业科技进步贡献率66%，农作物综合机械化率88.7%。

推进农业标准化。按照“有标采标、无标创标、全程贯标”原则，围绕种植养殖、加工、储存、物流等全链条制定完善标准规范体系，管控好产品品质。绿色优质农产品占比65%。农业亩均产出率8116元/亩、增长11%。

推进农业品牌化。在新培育35个绿色、有机和地理标志农产品品牌基础上，以科技、品种、业态、模式创新，丰富品牌内涵。新增国字号农产品品牌2个。打造皖美农品区域公用品牌2个、企业品牌2个、产品品牌6个。

推进农业链条化。创建省级现代农业产业园1个以上。做强做大农产品加工业，壮大糯稻、奶业、肉禽、生猪等10大优势主导产业规模，提升稻米、小麦、玉米等粮油初加工能力。净增规上农产品加工企业10家。规上农产品加工业产值350亿元、增长10%。补齐冷链物流短板，建成鲜活农产品产地冷藏保鲜设施20个，新增农产品冷链设施库容20万吨。

促进农民增收。实施财产性收入扩量行动，巩固农村集体产权制度改革成果，拓展农村“三变”路径，开展村集体收益分红试点。实施工资性收入倍增行动，促进农民就近就地就业创业。实施经营性收入壮大行动，大力发展乡村旅游、农村电商等新产业新业态，培育农民专业合作社、家庭农场500个。实施转移性收入提升行动，加强新生代农民工培训，以技术提升增加外出务工收入。持续推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫。

二是实施二产“提质扩量增效”行动计划。“提质”方面：树牢“大工业”理念，坚持企业抓龙头、产业筑链条、区域建集群，一手抓新兴产业发展壮大，一手抓传统产业改造升级，加快构建产业生态圈。“扩量”方面：统筹招大引强和专精特新，以存量带动增量，以增量激活存量，用3-5年时间实现工业增加值翻一番，制造业增加值占地区生产总值比重超过30%。“增效”方面：发挥亩均论英雄改革牵引作用和土地容积率指标倒逼作用，提高各类资源要素配置效率，规上工业企业亩均税收增长10%以上。

培育壮大市场主体。持续推进企业培育“五大工程”，统筹六类企业发展，推动更多“个转企、小升规、规入新、新上市”。中小微企业方面，全面落实国家新的减税降费政策。搭建产业链供需对接平台，降低大宗原材料采购、上下游配套产品供应、工艺技术装备研制等成本。支持中小微企业参加产业联盟，提升运用信息、整合资源的能力。净增涉税市场主体9500户、增长8%。规上工业企业方面，统筹抓好退规企业帮扶返规、临规企业培育升规，一企一档跟踪服务，及时纳规，净增规上工业企业60户。高新技术企业方面，构建“科技型中小企业—高新技术培育企业—高新技术企业”梯度成长机制，净增高新技术企业130户。龙头企业方面，围绕主导产业和六大新兴产业，支持企业技术创新、实施并购重组、扩张先进产能、提升品牌质量。同时，积极引进一批投资规模大、科技含量高、税收贡献大的龙头企业。新增营收50亿元工业企业3户、10亿元5户。专精特新企业方面，按照“双创—高成长小微—规上企业—专精特新—省专精特新冠军—国家专精特新小巨人”梯度培育路径，新培育专精特新企业30户以上。支持中恒新材料、依爱电子等企业升格国家级“小巨人”。上市公司方面，聚焦“储备一批、股改一批、辅导一批、报审一批、上市一批”，新增上市公司2家。

加快产业转型升级。发展六大新兴产业。实行“一业一方案”，建立“链长制”，培育百亿级“链长”企业，引领产业链上下游企业集聚发展。硅基生物基新材料产业以做长做强产业链为主攻方向，新一代信息技术产业着力突破新型显示、移动通信、智能传感器、高端储能四个产业链条和场景应用，高端装备制造产业加快从元件、器件、组件向主机设备、整机装备延伸，生命健康产业促进医药、医疗、养老多业态深度融合，绿色食品产业突出发展龙头企业和产业化联合体，文化旅游和数字创意产业以科技文化旅游融合催生新业态。围绕六大新兴产业细分领域，组建若干产业联盟。创建省级重大新兴产业工程1-2个，生物基新材料争创省级重大新兴产业基地，力争省电子测量仪器特区获批建设，申建国家新型功能材料产业集群。战略性新兴产业产值增长20%以上。改造提升传统产业。按照数字化、网络化、智能化、绿色化方向，以绿色发展、节能降耗、生态环保、安全生产为重点，引导企业实施一批技改项目，提升精细化工、纺织服装、新型建材等传统产业竞争力。技改投资增长10%以上。改造完成绿色工厂5个以上。

加快开发区改革和创新发展。壮大主导产业实力。推动各省级以上开发区实施“五个一”工程，即围绕主导产业引进一个地标性产业项目、牵手一个高校院所、共建一个“园中园”、打造一个战新基地、培育一个5年内上市公司，在全省考核中实现进位，真正扛起产业强市主阵地责任。市高新区、市经开区要起到经济高质量发展发动机作用。市高新区要突出产城融合发展导向，实施主导产业增强工程，固定资产投资增长20%以上。市经开区要聚焦产业，对标国家级开发区标准锻长板、补短板，明确时间表、路线图。提升承载功能。对标沪苏浙地区园区软硬件标准制定提升清单，大力实施开发区基础设施优化、环保安全设施提标、公共服务设施配套、新型基础设施布局“四大工程”，提升开发区的承载力、影响力、带动力。推行“亩均论英雄”改革。开展闲置建设用地、工业低效用地“全域治理”，全面推开“标准地”改革，建立以亩均投资强度、亩均税收等为主要内容的开发区评价体系。对规上工业企业和占地5亩以上规下工业企业实施亩均效益评价，探索建立企业分类管理、激励约束机制。实施运行机制创新工程。探索“管委会+公司”模式，深化选人用人机制和薪酬制度改革，着力破除“老人员、老观念、老机制、老办法”，充分激发开发区发展活力。

推进科技创新和成果转化。坚持以需求为牵引、产业化为目的、企业为主体抓科技创新。建设研发机构。鼓励企业与高校院所联合或自主建设一批技术创新中心、产业创新中心、制造业创新中心等高水平研发机构。支持龙头企业牵头搭建行业性创新研发平台，探索组建联合实验室和产业技术创新联盟。创建省级以上研发平台5个。规上工业企业设立研发机构比例36%。实施专利、标准、品牌三大工程。聚焦企业主导产品和关键领域，精准推进高价值专利培育，每万人口高价值发明专利拥有量7.5件。以标准制定权抢占行业话语权，支持企业参与制修订国际、国家和行业标准10项以上，申建国家级技术标准创新基地。实施质量品牌提升行动，争创省政府质量奖，培育皖美品牌示范企业10家。加强产学研合作。围绕主导产业，遴选一批重大项目，推进与知名高校、科研机构合作，全力攻关产业技术“卡脖子”难题。深化与驻蚌高校、科研院所合作，加快科技成果转移转化。

以工业互联网赋能制造业。全力推动数字化改造。鼓励工业企业通过关键岗位机器换人、关键工序自动化、生产过程智能控制、供应链智能管理，提高生产智能化水平，提升产品核心竞争力。改造升级智能工厂和数字化车间20个，推广应用工业机器人150台。分类推进平台建设。支持信息化基础较好的龙头企业，打造企业级工业互联网平台；依托六大新兴产业“链长”企业，建设行业型工业互联网平台；以行业集聚度较高的产业园区为主体，建设区域型工业互联网平台。三年内培育5家企业级、2家行业型或区域型工业互联网平台。推动工业互联网解决方案赋能重点行业和特定场景。在装备制造、电子信息等离散型行业，发展产品远程运维、质量诊断等在线增值服务；在化工、玻璃等流程型行业，开展先进过程控制、制造执行系统和智能传感器的部署和优化升级；在纺织服装、医药、食品等消费品行业，发展在线设计、客户体验和电子商务等平台。

着力壮大县域经济。坚持工业强县战略，怀远县工业增加值3-5年要翻一番，五河县、固镇县3-4年要翻一番。实施县域特色产业集群发展行动，支持怀远县机械制造及汽车零部件、五河县绿色食品和纺织服装、固镇县生物基新材料等主导产业发展。建立县域经济对标学习、争先进位的激励约束机制，三县经济增速均高于全市平均水平，怀远县在全省县域分类考核中前移5个位次，五河县、固镇县位居先进行列。

三是实施三产“锻长补短”行动计划。坚持产业思维，抢占内贸市场、拓宽外贸市场、完善流通体系，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进生活性服务业向高品质和多样化升级。

着力推动内贸扩大消费。加快生产性服务业提效。推进商业领域低效用地“腾笼换鸟”，引进一批法务财务、金融证券等服务机构。推动制造业企业向服务环节延伸、服务业企业向制造领域拓展，提升研发设计、创业孵化、计量测试、检验检测等社会化、专业化服务水平，推动制造业流程再造、模式创新、质态提升。新培育服务型制造示范企业和平台10个。加速生活性服务业提质。推进淮河路等传统商圈布局优化、业态升级，推动百大、万达、银泰等商业综合体高品质、特色化发展，全面提升主城区商业品位。积极培育健康养老、物业管理、家政服务、连锁餐饮等优质主体，提升居民服务业发展水平。发展共享经济、无人零售、生鲜冷链等新业态，培育定制消费、体验消费、文旅休闲消费等新热点。净增规上服务业企业25户、限上批零住餐企业40户。

促进外贸外资平稳发展。集成自贸片区、国家市场采购贸易方式试点、蚌埠港国际集装箱码头、皖北保税物流中心等平台叠加优势，提升铁海联运、“蚌西欧”班列、水运外贸集装箱航线等多式联运效率。积极引进有竞争优势的外贸综合服务平台，形成以品牌、质量、服务为核心的外贸新优势。申建综合保税区、跨境电商综合试验区。实施外贸主体培育壮大工程，新增进出口实绩企业50家，进出口超千万美元企业达35家。大力招引外资，探索设立中外合作产业园，实际利用外资12.8亿美元、增长3.2%。

提升物流和电商发展水平。推进生产服务型国家物流枢纽承载城市建设，加快推进公路、铁路、水路等交通物流基础设施建设，大力发展商贸物流、冷链物流、保税物流和大宗商品物流。争创国家骨干冷链物流基地。加快推进“电商蚌埠”建设，新增电商经营主体350家，实现电商网络零售额90亿元。鼓励引导有实力、有意愿的大型零售企业在农村布局连锁网点，推动县城、乡镇配送投递设施提档扩面，实现行政村快递服务全覆盖，构建农产品进城、消费品入村双向流通渠道。

二、更大力度抓实项目投资。把抓项目、稳投资、增动能、建机制、转作风作为全年工作主线，以大项目、好项目构建产业发展主骨架。

攻坚突破重大项目。完善重大项目“四级”调度、专班推进等机制，实施亿元以上产业类项目270个，开工建设液力机械智能制造基地、康宁药玻二期、蚌埠（深圳）显示产业园等102个新建项目，加快推进凯盛超薄柔性玻璃二期、帝晶光电二期、壹石通新能源锂电池用勃姆石等167个在建项目建设，国显科技二期、华润雪花啤酒搬迁扩能等75个项目建成投产。坚持要素跟着项目走，加强土地、能耗、环境容量、数据等要素统筹统管。强化真督实导，实地点项目、数塔吊、看进度，坚决杜绝“纸上项目”“围墙项目”“影子项目”。

推深做实双招双引。创新招商方式。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，运用基金招商、平台招商、产业链招商、以商招商等方式，引进市外亿元以上项目200个，其中制造业项目120个、高新技术项目50个以上。每个县区至少引进1个超15亿元先进制造业项目，全市落地开工超50亿元项目2个，其中100亿元项目1个，实际到位资金1000亿元以上。完善工作机制。聚焦“七个维度”“七个环节”，建立市直招商小分队与园区一体招商机制，严格落实重大招商项目评估预审机制，强化全过程闭环管理和重大项目专班推进，签约项目开工率60%以上。优化政策体系。坚持大项目大政策、好项目好政策，建立项目投产前扶持、投产后奖补政策清单。制定全市统一规范的招商引资合同文本，强化双向约束。改进考评体系。坚持目标导向、过程推进和结果导向，对县区考核产业投资、大项目情况、主导产业和新兴产业项目情况，对市直部门考核招大引强、优质服务，大幅提高签约项目开工率、入库率、竣工率考核权重。

着力强化金融支撑。银行业要坚持“扩总量、优结构、促创新、降成本、防风险、育生态”。新增贷款300亿元以上，制造业贷款增长13%，一季度完成全年信贷投放总量35%。增强政府融资担保公司功能，加快建设中小微企业金融综合服务平台，大力发展数字金融，加大金融支持实体经济力度。加强保险业产品创新，增强保险对实体经济和社会治理的保障功能。推进各级政府投资公司提级增效，蚌投公司主体信用评级提升至AA+，城投公司争创AAA级。一手抓招引基金，一手抓基金招商，整合构建“1+3”母子产业基金联动体系。加大金融创新力度，持续推进“金融链接”，运用金融渠道助力“双招双引”。争创国家绿色金融改革创新试验区。

三、全面提升中心城市能级。以交通为先导，加快提升城市能级和发展质量，着力打造淮河生态经济带和皖北地区中心城市。

努力打造全国性综合交通枢纽。加快区域交通、城乡交通、综合交通一体化，做好互通、直达、加密文章。打通区域交通主动脉。加快推进合新高铁和淮宿蚌城际铁路建设，争取蚌埠南站扩建工程纳入淮宿蚌城际铁路同步实施、亳蚌滁宁城际铁路经怀远县设站方案获国家和省支持，加快沿淮铁路等前期工作。开工建设蚌五泗高速二期、五蒙高速，加快建设蚌明高速改扩建、固宿高速、G329临淮关大桥、G344五河至泗洪段二级公路。畅通城乡交通内循环。建成G329蚌埠至怀远段一级公路、S313五河淮河大桥，加快推进G345大河湾大桥、S313头铺至沫河口一级公路等前期工作。推进综合交通一体化。加快推进蚌埠民用机场建设。推进三线船闸改造、蚌埠港改建，加快长淮卫、五河城南等码头建设。

加快中心城区系统更新。强化规划引领。统筹推进市、县两级国土空间规划编制，启动乡镇国土空间规划编制，完成100个“多规合一”村庄规划编制。增强承载能力。按照“东西拓展、拥河环湖、南岸提质、北岸扩容”的思路提升城市承载力，加快实施“靓淮河”工程步伐。龙子湖区、市经开区要加快中央创新区和临港片区建设，与凤阳县城无缝衔接；蚌山区要加快老城区提质更新改造；市高新区要致力产城融合与绿色发展；禹会区要全面启动退市进园旧址综合开发，与怀远县城及南部地区联动发展；淮上区要全面提质提效，加快曹老集周边综合开发建设，推进全域城市化进程。提升宜居品质。加快路网优化提升，建成滨河南路一期、南湖路北段等9条道路，开工建设黄山大道东段、滨河南路二期等22条道路。启动解放路快速化改造规划建设。拆迁改造棚户区、城中村40个，竣工安置房1.5万套，回迁安置1.8万户。开工建设保障性租赁住房7726套。提升改造老旧小区95个。强化精细管理。运用新一代信息技术提升城市管理服务水平，全面推进城市智慧大脑建设。完善社区党组织、居委会、业主委员会、物业公司“四位一体”物业管理模式，推行综合执法进社区服务。全面推进垃圾分类工作，提升垃圾无害化处理水平。增强城市韧性。加强城市生命线工程和应急场所建设，增强公共设施应急转换能力。扎实开展城市燃气安全整治行动。加快推进城市排水防涝工程二期、城区污水管网改造工程。

加快打造特色城镇体系。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快怀远县涡西新城、五河县城南新区、固镇县蚌埠北城等新区建设。加强沫河口、曹老集等10个重点镇规划建设管理，提高集聚辐射能力。立足资源禀赋和交通区位，发展特色产业，打造一批农业强镇、工业强镇、文旅强镇。深化户籍制度改革，健全常住地提供基本公共服务制度。常住人口城镇化率提升1.5个百分点以上。

深入实施乡村建设行动。持续推进农村人居环境整治五年提升行动，建立健全长效管护机制。统筹县域城镇和村庄规划建设，建成美丽乡村省级中心村55个。加快农村道路、供水、供气、供电等基础设施建设，推进城乡基础设施一体化建设和管护。基本实现20户以上自然村通硬化路。加快农田水利基本建设，新建高标准农田43万亩。推进固镇县省级“数字乡村”试点地区建设。加强文明村镇、民主法治村建设。

四、强化改革攻坚开放合作。坚持有效市场和有为政府同向发力，遵循市场逻辑、善用资本力量、强化平台思维，推动更深层次改革、更高水平开放，推动发展活力动力持续迸发。

加快重点领域关键环节改革。深化财税改革。加强财政资源统筹，增强重大战略任务财力保障。推进重点领域财政事权和支出责任划分改革。深入实施预算绩效管理。梳理修订各类产业扶持政策，改进奖补资金分配方式，放大财政资金“乘数效应”。深化税收征管改革，整体性集成式提升税收治理效能。推进国资国企改革。深入实施国企改革三年行动，加大资源资产整合盘活力度，做强做优做大国有资本。加快推进市级政府投资公司市场化转型，围绕主责主业和功能定位，完善公司法人治理结构，压缩企业管理层级，健全内部管理制度。健全国资监管体制机制，提升监管效能。纵深推进“放管服”改革。加强涉企经营许可事项、工程建设项目审批“清单化”管理，推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务，让政务服务更加“好办”“易办”。落实亲清政商关系正负面清单，坚持贴近市场、贴近基层、贴近现场、贴近企业、贴近企业家，市政府每月召开1次企业家座谈会，在不断发现问题、解决问题中提升营商环境。统筹推进其他重点领域改革。落实市场准入负面清单制度，强化公平竞争审查机制。推进工程建设项目招标“评定分离”试点。加强社会信用体系建设，争创国家信用体系建设示范城市。统筹实施社会事业、社会治理等领域改革。

以皖北承接产业转移集聚区为突破口深度融入长三角。以沪苏浙地区57个国家级开发区为重点，精准分析产业结构、重点企业，找准找实目标企业、目标园区，从建立内在经济联系入手，采取园区出地+托管、合作方投资+运营的市场化运作方式，加快建设园中园等共建共管共享园区，成建制、全链条、集群式承接产业转移，招引沪苏浙亿元以上产业类项目增长20%以上。全方位推进与宁波结对共建，打造长三角城市合作典范。

高水平建设自贸试验区蚌埠片区。坚持“为国家试制度、为皖北促振兴、为地方谋发展”。加大制度创新力度。加强企业信用体系建设，扩大海关AEO高级认证范围。推出汇率衍生品套保奖补措施和外汇管理区块链应用场景拓展，支持片区内企业跨境人民币结算。推进“双招双引”和重点项目建设。新引进亿元以上项目50个，到位资金100亿元。加快重点项目建设，固定资产投资增长20%以上。净增“四上”企业30家、高新技术企业15家。推动贸易投资自由化便利化。对标RCEP协定等国际经贸新规则，实现与RCEP成员国贸易额增长20%。片区进出口总额95亿元，增长15%。大力引进外资企业，新设外资企业5家，实际利用外资增长15%。

五、纵深推进绿色转型发展。以实现减污降碳协同增效为总抓手，以改善生态环境质量为核心，统筹推进产业结构、能源结构、生产方式、生活方式变革。

稳妥有序推进“双碳”战略。坚持和完善能耗双控制度，全面加强新上项目能耗评估管理，全面建设重点企业能耗在线监测系统，全面推开以节能减排为重点的企业技术改造，全面推行合同能源管理。抓好煤炭清洁高效利用和减量替代，推动煤炭和新能源优化组合，非化石能源占一次能源消费比重持续提升。制定并落实碳达峰行动方案，推进省级能效引领示范市建设。鼓励新能源汽车消费，推进充电桩、换电站等配套设施建设。

持续强化污染防治。强化多污染物协同控制，实施PM_2.5和臭氧浓度“双控双减”行动。强化地表水国控断面和饮用水水源地环境管理，持续推进沱湖、龙子湖、北淝河等重点河湖水环境治理。有效管控建设用地土壤污染风险，实施粮食主产区永久基本农田面源污染专项治理工程，加强畜禽养殖废弃物污染治理和综合利用。打好突出生态环境问题整改歼灭战，确保按期见底清零、杜绝反弹回潮。

加强生态保护修复。建立淮河流域重点水域禁捕退捕常治长效机制。推深做实河湖长制，持续强化河道采砂管理。推进淮干重要行蓄洪区建设、中小河流治理、怀洪新河水系洼地治理，加快怀洪新河灌区、淮河中游综合治理等前期工作。深化新一轮林长制改革，全面推进大洪山林长制改革示范区先行区建设。森林覆盖率21.1%。

六、加强民生和社会建设。坚持把老百姓“急难愁盼”问题当大事做、往实处做、尽全力做，不断夯实共同富裕基础。

认真办好民生实事。在保质保量完成省民生工程基础上，办好群众所急、所需、所盼的7件民生实事。1.全面完成农村人口地下水源替换，让63万农村居民喝上更安全健康的地表水。2.新开工主城区20条“断头路”贯通工程。3.城乡居民基本养老保险基础养老金标准每人每月增加10元。4.新增社区食堂4个，养老助餐点36个。5.新增婴幼儿普惠托育托位2000个。6.提升改造全民健身场所180处，新建社区健身设施全覆盖。7.建设标准化社区医疗卫生机构和村卫生室341所。

加强就业和社会保障。坚持以更加充分更高质量就业为目标，完善就业政策，强化公共服务，促进创业带动就业，保障重点群体就业和重点企业用工需求。推动技工强市建设，促进劳动者高质量就业。实施全民参保提升计划，重点做好农民工、灵活就业人员和中小微企业、新业态从业人员等群体参保扩面工作。加快低收入人口动态监测信息平台建设，推动社会救助由“人找政策”向“政策找人”转型升级。加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。保障妇女儿童合法权益，健全残疾人关爱服务体系。

努力办好人民满意教育。围绕立德树人根本任务，坚持“五育”并举，加快推进办学条件、教育水平、管理能力三个提升。增加优质教育资源供给。新建改建城镇义务教育学校27所、公办幼儿园18所，建成投用学校23所、公办幼儿园17所。推动教育内涵式发展。完善普惠性学前教育保障机制，推进县区义务教育新优质学校创建，深化普通高中育人方式改革，促进基础教育优质均衡发展。推进职业教育一体化高质量发展。支持驻蚌高校开展硕士、博士学位授予单位创建，支持蚌埠医学院、安徽科技学院更名大学。规范民办教育，办好特殊教育，完善终身学习体系。推动教育改革创新。实施“县管校聘”和“双向选择、逐级聘任”改革。健全教师交流轮岗机制，引导城镇优秀校长和骨干教师向乡村学校流动。推进“双减”政策落地见效。

扎实推进健康蚌埠建设。慎终如始抓好常态化疫情防控。压紧压实属地和网格责任，完善多点触发监测预警机制，加强核酸检测筛查和突发疫情应急处置能力建设，坚决守住来之不易的防控成果。加快推进疫苗接种，构建全民免疫屏障。加快医疗服务能力建设。建成投用市二院新院区、市四院新院区、市精神病专科医院，加快建设市传染病医院、市三院急救医学外科大楼，开工建设市公共卫生医疗中心、市中医院改扩建、市中心血站血液检测中心。支持蚌医一附院创建国家级区域医疗中心。深化医药卫生体制改革。做实做强紧密型县域医共体和城市医联体。健全现代医院管理制度。稳步推进药品耗材集中带量采购。推动卫生健康事业发展。促进中医药传承创新发展。大力实施积极的人口发展战略。积极培育养老、康复、护理等新兴健康产业。深入开展爱国卫生运动，大力推进全民健身，倡导健康文明生活方式。

大力加强文化建设。争创全国文明城市典范城市。深入实施新时代公民道德建设工程。加快禹会村、双墩国家考古遗址公园建设，提升孙家圩子等革命遗址遗存展陈水平。村级综合文化服务中心覆盖率100%。推进全国公共文化服务体系示范区创新发展，确保通过复核。举办市第十五届运动会、首届残运会。实施全民科学素质提升行动。加强地方志、广播电视、社科研究等工作。

七、建设更高水平的平安蚌埠。牢牢守住安全底线，统筹发展与安全，筑牢经济社会发展安全屏障。

加强和创新社会治理。创建首批全国市域社会治理现代化试点合格城市。坚持大抓基层鲜明导向，以农村自然村庄和城市住宅小区为单元，健全完善“一组一会、五治融合”制度，构建党建引领的基层治理和为民服务新格局。推进怀远县全省首批人口较大县城设置街道改革试点。加快“智慧社区”建设，打造“网络+网格”基层社会治理升级版。加强“八五”普法阵地建设，发挥仲裁作用，加强公共法律服务。支持工会、共青团、妇联等群团组织参与社会治理与公共服务，倡导社会力量有序参与志愿服务。统筹抓好援疆、外事侨务、民族宗教、气象等工作。

强化重点领域风险防控。保持打击非法集资高压态势。完善地方政府举债融资机制，抓好隐性债务遏增量、减存量。坚持底线思维，着力防范化解重大金融风险。持续推进集体和国有土地上房屋征收“难安置”问题专项治理。加强房地产领域风险管控，促进房地产市场平稳健康发展。

持续提升公共安全水平。打好安全生产专项整治三年行动收官战，加快应急指挥中心建设，确保安全生产形势持续稳定向好。加强药品监管能力建设,争创国家食品安全示范城市。坚持和发展新时代“枫桥经验”。推进信访积案和突出问题化解攻坚。持续深化“雪亮工程”建设，常态化机制化开展扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。

大力支持国防和军队现代化改革，加强国家安全、国防动员、国防教育、人民防空、民兵预备役和退役军人服务保障工作，推进军民深度融合发展，实现全省双拥模范城“九连冠”。

新的一年，我们要全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高政府治理体系和治理能力现代化水平。加强政治建设，提升政治能力。持之以恒加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，自觉担当起加快高质量发展的职责使命，确保中央、省及市委决策部署落地见效。践行法治理念，推进依法行政。健全科学、民主、依法决策机制，以依法依规、实事求是原则规范各项行政行为，确保政府工作始终在法治轨道上运行。依法接受市人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。努力提高人大议案、建议和政协提案办理效率和质量。突出真抓实干，强化落地落实。坚持以经济建设为中心，保持“抢、干、拼”的昂扬状态，以“绣花功夫”“钉钉子”精神抓落地落实。大兴学习调研之风，注重穿透性、本质性认识，推动理论功底、政策水平和实际操作相统一，不断提升专业化、精细化、精准化水平。坚持全面从严，永葆清正廉洁。深入落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”。强化巡视巡察、审计监督和统计监督结果运用。严格落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义官僚主义，以斗争精神整治群众身边腐败和作风问题。

征程万里，奋斗者进；重任千钧，拼搏者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府及市委的坚强领导下，勇担使命、昼夜兼程、拉高标杆、奋勇争先，加快打造“三地一区”两中心，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！