蚌埠市应急管理局2022年工作总结和2023年工作计划

一、2022年工作总结

2022年，在市委、市政府的坚强领导下，全市应急系统上下一心，采取有力举措，安全生产、防灾减灾、应急管理等各项工作取得新进展、新突破，主要几个方面。

（一）安全形势总体稳定向好。

2022年，全市共发生各类生产安全事故53起，死亡52人，同比分别下降28.4%和28.8%；其中，道路运输事故31起，死亡28人，工矿商贸事故22起，死亡24人。危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、农业农机等重点行业领域未发生生产安全事故，安全生产形势总体稳定，未发生因灾亡人事故，有力有效维护了全市人民群众生命财产安全。

总体来看，虽然事故起数和死亡人数实现了“双下降”，但是个别行业领域事故起数和死亡人数仍在高位徘徊，安全形势不容乐观。从行业领域看，道路运输事故31起，占全市事故起数的58.5%；建筑业事故15起【房屋建设3起，厂房维修建设8起，市政工程建设2起，道路工程建设2起】，占全市事故起数的28.3%。从事故类型看，22起工矿商贸事故中，高处坠落事故7起，机械伤害和物体打击事故各4起，车辆伤害和中毒窒息事故各2起，火灾、触电、溺水事故各1起。从事故企业看，22起工矿商贸事故中有16起发生在“小微”企业，其余6起发生建筑工程公司、道路建设工程公司等。

（二）安全监管工作提质增效。

1.在综合监管方面。一是推行“一线工作法”，建立科室包保工作机制，一个科室包保一个县区，聚焦国务院安委会15条硬措施和省105条、市68条具体举措落实，所有工作人员下沉一行，自6月份以来每周对县区开展“一对一”帮扶指导，坚持周检查、周调度、月通报，对发现的隐患和问题闭环管理，同时向县区党委政府进行通报，印发通报4期，通报问题464个，已全部完成整改。二是做好党委政府参谋助手，统筹部署全市春节、五一、高温汛期、中秋、国庆、党的二十大等重点时节安全防范和安全生产大检查，共牵头召开各类安全防范会议12次，以市安委办的名义向4个部门印发了警示通报。研究制定新行业新业态等领域安全监管职责规定，构建各司其职、齐抓共管的良好工作格局。三是狠抓督查督导，倒逼责任落实，推动问题解决，在大检查和“回头看”期间共组成17个督导组对全市各县区及11个部门开展了2轮督查督导。挂牌督办重大隐患3处，已整改完成2处【银泰西侧东海大道军专线隐患未完成整改】，交办三批安全安全隐患，其中重大隐患107处，已整改完成69处，剩余38处【未移交道路】未完成整改，一般隐患471处，全部整改完毕。

2.在危险化学品监管方面。一是开展危险化学品安全风险集中治理，对34家化工、危险化学品生产和使用企业45个化工项目开展全覆盖安全设计诊断，组织专家对18家精细化工企业“四个清零”回头看，危化品风险监测平台应用在全省处于第一方阵【全省第四名】，自2020年以来连续3年全市危化品企业未发生1起生产安全事故。二是强化重大危险源风险管控。采取“消地协作”联合监管机制，全力推进重大危险源安全包保责任制落实，两轮重大危险源联合督导检查发现隐患273项，除两项隐患正在整改外其余已全部整改。三是推进化工园区安全提升改造，淮上区、固镇县化工园区在省化工园区风险评估复核工作中达到C级标准，全省第一批38个化工园区中仅有13个园区达到C级。四是打击非法小化工企业，依法取缔6家，拆除非法生产装置3家，移送司法机关1家。我市小化工专项整治信息获得省委书记郑栅洁同志批示。

3.工贸监管方面。一是深入推进工贸企业分级分类监管。工贸企业点多面广，涉及630个国民经济小类，我市在全省率先开展分级分类工作，压实乡镇、街道、园区的安全监管责任，目前全市共计排查出小微型企业4986家，涉及全市84乡镇、园区。二是持续推进“厂中厂”专项治理工作。结合分级分类摸排监管工作，持续在全市开发园区开展“厂中厂”摸排工作，坚决杜绝失管、漏管的情况。三是加快推进“互联网+监管”工作模式。充分利用省工贸企业信息化系统平台，强化“靶向”监管，今年前三季度我市工贸企业信息化系统考核排名全省第1名【第四季度排名还未公布】，目前正在谋划建设全市小微工贸企业安全监管信息系统，建成后将实现小微型企业安全隐患排查治理全覆盖。

4.安全监管执法方面。一是坚持执法与服务并重。寓执法于服务之中，邀请专家上门指导服务，今年以来共开展专家指导服务300批次，服务企业310余家。二是提高执法精准度和深度，对安全基础较好的企业，减少执法频次，对安全基础较差的企业，坚持“严管即厚爱”，加大执法力度和频度。2022年，全市开展行政执法444次，行政处罚次数106次，行政处罚金额406.75万元【事前监督处罚】。三是严格行刑衔接，在全省率先启动安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，今年共移送司法机关追究刑事责任案件2起，其中1起被应急部评为典型案例。四是抓好特种作业持证上岗专项执法，2022年以来，全市开展安全生产培训“走过场”专项整治，共检查（复查）生产经营单位 672家，责令整改118家，其中涉焊处罚企业18家（均为无证上岗或证件逾期），实际罚款26.5万元，公开曝光违法违规典型案例10起（其中一起上报省厅）。

5.安全培训教育方面。以安全生产月为抓手，持续开展各种形式的安全生产法律宣传教育活动，着力营造浓厚安全生产氛围，提升全民安全意识。2022年安全生产月期间，我市安全知识竞赛活动获得全省第一的好成绩。在全省率先举办执法人员实战化行政执法技能竞赛，情景式模拟安全监管执法，有效锻炼了执法人员执法能力。

（三）防灾减灾工作能力不断提升。

一是防灾减灾责任体系不断完善，全市76个乡镇（街道）、914个重点村（社区）编制修订了乡村预案，建立建立直达基层责任人的预警“叫应”机制。二是建成市级救灾物资储备库，完成储备库配套设施建设。三是做好减灾示范社区创建和自然灾害风险普查工作，推荐上报6个社区参评全国综合减灾示范社区、14个社区参评全省综合减灾示范社区，第一次自然灾害综合风险普查工作在全省名列前茅。四是做好冬春救助工作。严格按照“户报、村评、乡审、县定”的程序做好冬春救助工作，切实做到底数清、对象明、数字准，不漏一户，不落一人。据统计，全市2022-2023年度冬春期间共需救助人口41230人，按照人均130元测算标准，共需冬春生活救助资金535.99万元，市县落实地方匹配资金34万元。

（四）应急管理工作迈向更高水平。

一是全市应急预案体系更加健全。全市市县级政府、28个市直部门、221个区县部门、76个乡镇政府(街道)、12个开发区(园区)、1107个行政村(社区)、42个事业单位、633个非企业重点防火单位（学校304个，医疗机构315个）、2458个营业企业均编制了相关应急救援预案。1119个行政村(社区)中，1107个行政村(社区)编制了应急预案，预案编制率98.9%。二是应急救援队伍建设取得突破。市县两级组建了专业防汛抢险救援队伍12支460人、社会抢险救援队伍7支370人、群众性巡堤查险队伍9852人。三是应急值守工作不断加强。严格落实领导带班和应急值班双人在岗制度，并在重要时段、重大节日落实“三三制”工作要求，及时发布应对雨雪、高温、强降雨等天气预警信息11期。

二 、存在的问题

（一）隐患排查不彻底。部分县区和行业部门对隐患排查工作重视不够，力度层层衰减，一些基层单位以日常工作代替隐患排查整治工作，缺乏针对性，隐患排查不出来，排查的隐患质量不高，也未做到全覆盖。

（二）重点行业领域事故多发。今年以来全市共发生事故53起，死亡52人，同比分别下降28.4%和28.8%，但是道路运输事故占比较大，事故主要集中在重型半挂车和电动自行车，事故区域主要在农村道路。建筑施工领域发生15起【房屋建设3起，厂房维修建设8起，市政工程建设2起，道路工程建设2起】。

（三）政府部门监管执法不到位。监管执法“宽松软”的现象仍然存在，市大检查督导组在开展督导时发现部分县区和监管部门执法检查工作不扎实、不全面、不到位，监管执法“宽松软”，有的行业领域安全生产“零处罚”。

（四）基层监管力量不足。部分乡镇街道安全监管力量薄弱，未按照法律法规要求建立应急管理机构，只有一位兼职人员从事安全监管工作，无法满足安全监管需求。乡镇、街道、园区等基层“小微”企业众多，这些企业自身安全素质低、安全投入少、安全管理不到位，容易发生生产安全事故。今年以来全市发生22起工矿商贸事故，有16起发生在乡镇、街道、园区“小微”企业。

三、当前工作部署

当前，学习贯彻党的二十大精神是首要政治任务，保障安全稳定的社会环境尤为重要。各级、各部门要抓实抓细安全生产各项工作，坚决防范各类事故发生，确保安全稳定。

（一）聚焦“三个狠抓”，紧盯岁尾抓防范。根据省安委会统一部署和市领导批示要求，市安委会印发《关于认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神切实做好年终岁尾安全生产工作的通知》《蚌埠市安全生产“三个狠抓”专项行动方案》，在全市组织开展“狠抓主体责任落实、狠抓规章制度执行、狠抓常态化高质量监管”安全生产“三个狠抓”专项行动，部署做好年终岁尾安全生产工作，重点聚焦消防、道路交通、建筑施工、非煤矿山、危化品、城镇燃气、自建房等重点行业领域，开展安全问题隐患大排查、大整治，全面化解各类风险隐患，防范生产安全事故，确保岁末年初我市安全生产形势稳定。

（二）聚焦目标考核，全力冲刺抓收官。当前是全年工作目标和任务的冲刺收尾阶段，市安委办、消委办、防灾减灾办将牵头完成安全生产和消防、防灾减灾等目标考核任务。针对《省安委会2022年度安全生产和消防工作现场考核巡查细则》具体内容，进行任务分解，压实县区、部门责任，并指导督促各迎查单位逐条逐项的全面梳理，及时查漏补缺，力争我市考核取得先进位次。另外，市安委办联合消委办制定并印发了我市2022年安全生产和消防工作考核巡查细则，将对各县区和市安委会成员单位开展考核巡查，督促各地各部门落实安全责任。

（三）聚焦隐患排查，强化监管抓执法。认真贯彻落实习近平总书记“从根本上消除事故隐患”的重要批示要求，扎实开展安全隐患排查，用足用好数字化、信息化、智能化手段，打通安全监管“毛细血管”和“最后一厘米”，突出解决“小微”企业安全隐患排查不实和监管不到问题，夯实安全基础。建立隐患排查整治长效机制，落实分级分类监管要求，实行企业隐患自查、部门抽查、综合督查“清单+闭环”管理。加强执法监管刚性、“长出牙齿”，综合运用处罚、关停、问责等强有力的监管举措筑牢安全底板。年底前，对于发生的典型生产安全事故，一律进行提级调查。

四、2023年工作措施

2023年全市应急管理工作的总体思路是：立足本位，多措并举，持续推动实现事故起数和死亡人数“双下降”目标；有效应对自然灾害，最大程度减少灾害损失，奋勇争先、苦干实干，用辛苦指数换取人民群众的幸福指数。重点围绕以下几个方面推进。

（一）进一步压实企业安全生产主体责任。推动全市大中型企业、规模以上企业、高危企业全覆盖建立安全生产机构，督促企业建立全员安全生产责任制和双重预防机制，通过宣传教育、执法检查、事故调查等手段促进企业主体责任落实。

（二）加大市安委办督导检查力度。综合运用好约谈、通报、考核、挂牌督办等手段，加大对突出道路运输、危险化学品、建筑施工、燃气、消防等行业的综合监管，强化各类专项整治行动、重大隐患交办工作力度，针对事故多发的行业领域，每季度开展督查督导，紧盯不放，一抓到底，确保各项工作取得实效。

（三）突出小微工贸企业安全监管。充分利用“数字化”手段，全面掌握小微企业隐患排查整治情况，对症下药，采取点穴式执法，不断夯实小微企业安全基础。

（四）加强执法工作力度。严格执行年度安全生产执法检查计划，进一步提升监管执法能力，对高危行业和安全基础薄弱的企业要全覆盖执法。对违法者“利剑高悬”，对守法者“无事不扰”，切实提升执法效能，防止工作流于形式。

（五）完善防灾减灾能力体系。积极推进市县建设防灾减灾救灾技术支撑机构，扎实推进县（区）救灾减灾中心建设，强化自然灾害综合风险普查成果运用，落实地方配套资金，抓好年度救灾物资储备，提前做好灾害防范应对和灾后救助工作。

（六）持续强化应急值班值守。确保出现突发情况能第一时间有力处置。认真落实应急系统、安全生产重点领域专家、重点企业主要负责人、技术负责人特殊时段离蚌报备要求，确保一旦发生紧急情况，专家队伍等相关人员能第一时间参与研判和决策。