关于蚌埠市2022年国民经济和社会发展
计划执行情况与2023年国民经济和
社会发展计划草案的报告

——2023年1月8日在市十七届人民代表大会第二次会议上

市发展和改革委员会

 

各位代表：

受市政府委托，现将2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案提请市十七届人大第二次会议审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年国民经济和社会发展计划执行情况

2022年，在市委的坚强领导和市人大及其常委会的监督支持下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，坚决落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，对标省委“一改两为五做到”和郑栅洁书记、王清宪省长调研蚌埠讲话指示要求，知重负重、顶住压力，坚定不移抓项目、稳投资、增动能、建机制、转作风，奋力打好“三场翻身仗”，经济社会高质量发展迈出坚实步伐。预计，全年地区生产总值增长1.7%左右，固定资产投资增长6%，一般公共预算收入增长6.1%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.5%、5.5%。

2022年全市国民经济和社会发展计划主要指标预计完成情况

 

（一）全力稳经济保增长，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果

疫情防控精准有效。紧紧依靠全市人民，从严从细抓好疫情常态化精准防控，落实落细“20条”“新十条”优化措施，守住了不出现规模性反弹的底线，市区未出现整体性封控，最大限度保护人民生命安全和身体健康。全面加强疫情防控能力建设，全市累计接种新冠病毒疫苗737.8万剂次，建设集中隔离点279个，隔离房间36279间，核酸检测能力提升至35.82万管/日。全力支援上海、海南等地疫情防控，为全国抗疫大局作出蚌埠贡献。

惠企政策加快落地。坚决落实稳经济一揽子政策和接续政策，及时出台稳经济“34条”、市场主体提质扩量增效“133条”、产业扶持政策清单等系列措施。深入开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”活动，创新开展“亲清有约周五见”，按照清单化、闭环式机制解决企业诉求。落实新的组合式税费政策，新增减税降费及退税缓税缓费54亿元，惠及市场主体超6万户，以实实在在的举措缓解企业生产经营困难、降低企业成本。新增市场主体5.2万户、增长19.3%。

实体经济稳中向好。反映经济发展实际的匹配性指标实现较快增长，经济“基本盘”持续巩固。1-11月，规上工业利润总额增长43.2%，连续6个月全省第1；规上工业营业收入增长13.4%，全省第4；工业用电量增长13.3%，全省第3；完成工业用天然气3.8亿立方米，增长30.6%。剔除留抵退税缓税，完成入库工业税收123.7亿元，增长18.6%。

（二）系统推进产业强市，三次产业高质量协同发展迈出坚实步伐

制造业“提质扩量增效”深入实施。全力推进硅基生物基新材料、新一代信息技术、高端装备制造、生命健康、绿色食品、文化旅游和数字创意等六大主导产业。围绕新能源、新型显示、智能传感器、生物化工四大产业集群，逐一编制行动方案，每个集群明确一名市领导牵头调度，突出重点开展攻坚。四大产业集群规上工业产值占全市比重达40%，提高5个百分点。推深做实企业培育“五大工程”，新增规上工业企业126户；净增高新技术企业200家、增长38%；新增产值50亿元以上工业企业3户；新培育国家专精特新“小巨人”企业13户、省专精特新冠军企业9户；7户企业入围省专精特新50强、全省第2；新增上市在审企业2户。入选国家老工业城市试点联系城市，加快老工业城市转型升级工作获省政府督查激励。智能传感器中试线项目成功争取国家发展改革委指导支持。省电子测量仪器仪表集聚区建设获省支持。获批省首批新型产业共性技术研究中心。中国（蚌埠）传感谷建设加快推进。圆满举办第二届国际新材料大会，签约项目111个、总投资1352.8亿元，发布首个省级支持新材料产业发展专项政策。实施开发区“六大工程”项目128个，总投资198.7亿元。持续推进工业领域“双停企业”处置，盘活闲置土地4132.3亩、闲置厂房50.4万平方米。加快传统产业数字化、绿色化改造，新增省级智能工厂和数字化车间12个、省级绿色工厂8个。

一产“两强一增”成效显着。农业生产规模持续壮大，夏粮面积和总产增幅均居全省第1位，粮食生产实现“十九连丰”。农副产品产量稳定增加，蔬菜产量187.1万吨、增长5%；肉类31万吨、禽蛋8.6万吨、牛奶16.4万吨、水产品11.1万吨，分别增长5%、8.6%、11.8%、8.3%、3.9%。农业标准化品牌化水平持续提升，绿色循环农业发推进展，全国生物降解地膜研发推广实验中心、农业农村部农膜污染防控重点实验室挂牌成立。粪污综合利用率达90%以上、秸秆综合利用提升至96%以上。新增全国名特优新农产品、皖美农品区域公用品牌各2个。全市新增“两品一标”获证产品40个，累计达206个。农业全产业链发展体系持续完善，安徽（皖北）食品产业园、大成肉禽加工等11个项目开工建设，初步形成了生猪、奶业、糯稻、肉禽等全产业链体系。规上农产品加工产值增长10.9%，全省第3。固镇县肉鸡产业入选2022年全省“一县一业（特）”全产业链。新增省级长三角绿色农产品加工供应示范基地6个、累计达24个。

服务业“锻长补短”提质增效。获批建设生产服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地，入围全国供应链创新与应用示范城市，均为全省唯一。高科电子商务产业园获批省级现代服务业集聚区。飞宇轴承、昊方机电获批省“十四五”两业融合试点企业。徽商五源获批国家级多式联运示范工程项目。淮上智慧物流园区通过国家示范物流园区评审。新培育4A级物流企业3家，新增规上服务业企业32户、限上批零住餐企业296户。新增电商经营主体836家，实现网络零售额100亿元。金融业发展提速，直接融资总额203.5亿元，增长74.4%。全市贷款余额2963.4亿元、增长14.2%，余额存贷比全省第2。民生银行、广发银行落户开业。加快培育消费新动能，举办“皖美消费·乐享珠城”等系列促消费活动，拉动消费近6亿元。积极培育直播电商、社交电商等消费新业态，鼓励大型商贸流通企业向农村延伸。

（三）实施项目投资攻坚行动，高质量发展的基础和后劲不断增强

双招双引质效提升。坚持把“双招双引”作为经济工作的“一号工程”，大力推进基金招商、平台招商、产业链招商、以商招商，严格落实项目联合预审、招引项目调度会、“工招园”等工作机制。市县领导外出招商342次，增长17.9%，拜访世界五百强、上市公司等重点企业330余家。全市新签约亿元以上项目423个，增长76.3%。签约项目当年开工率49.4%、投产率18.1%，分别提高16.4、7.8个百分点。在建省外亿元以上项目348个，实际到位资金1200亿元，全省第6、皖北第1。建设高层次人才创新创业团队25支，引育博士、正高级职称人才383人，引育企业经营管理人才、中级以上职称人才和技能型人才1.25万人。

项目建设扎实推进。着眼补短板、调结构、增后劲，抢抓政策机遇，梳理建立“四个一批”项目建设清单。严格落实重大项目“四级”调度、专班推进等机制，定节点、排进度、明责任，全力全速推进重大项目提质增效。全市在库项目1430个，较2021年底增加243个；新增入库项目801个，较2021年增加199个；计划投资额1403亿元，增长22%。纳入全省季度开工4批次、210个项目，总投资1280.6亿元。已开工209个，开工率99.5%；已纳统179个，纳统率85.2%。宝馨高效异质结电池和光伏组件生产线制造、壹石通碳中和产业园等251个亿元以上项目开工建设，八一年产32万吨硝基氯苯氯碱系列产品、中粮年产30万吨燃料乙醇二期等176个亿元以上项目建成投产。

要素保障不断强化。资金方面，制造业贷款增长20.2%、高于各项贷款增速6个百分点。中小微企业金融服务平台累计撮合融资451亿元。市“信易贷”平台累计发放信用贷款余额144亿元。构建“1+3”政府性投资基金管理体系，16支市级政府性投资基金带动17个项目在蚌落地，总投资32.8亿元。31个项目入选国家政策性开发性金融工具清单，投放金额全省第2，已完成投放10.6亿元。24个项目获国家中长期贷款支持，完成投放10.3亿元、全省第3。为172个项目争取中央预算内投资15亿元，43个项目争取专项债74.8亿元，19个项目入选国家部分领域设备更新改造贷款项目清单，完成投放金额全省第3。土地方面，新供应工业用地152宗、10348.2亩，增长81.7%。处置批而未供和闲置土地8800亩，两项处置率均全省第1。盘活工业低效用地39宗、3039亩。能耗方面，为丰原50万吨乳酸、壹石通15000吨电子功能粉体材料等8个重大项目争取能耗60.6万吨标煤。

（四）聚力提高城市能级和品质，城乡融合发展进程不断加快

重大基础设施项目建设提速。入选全国性综合交通枢纽城市。蚌埠民用机场全面开工建设。铁路枢纽总图规划获批，淮宿蚌城际铁路、合新高铁全面开工建设，蚌埠北接轨站建设条件预留工程、蚌埠南站改扩建、虎山油库铁路专用线等项目前期工作加快推进。沿淮铁路、亳蚌滁宁城际铁路线路方案逐步稳定。G329蚌埠至怀远段及S313五河淮河大桥建成通车，五蒙高速、蚌明高速改扩建等项目开工建设。蚌埠港总体规划获批，淮河干流航道整治基本完成。总投资53.48亿元“靓淮河”工程加快推进，打造“堤固、水清、岸绿、景美”的城市中心湿地公园，推动蚌埠从“跨河发展”向“拥河发展”转变。总投资104亿元的全省最大灌区怀洪新河灌区工程开工建设，治理面积达343万亩，其中新增灌溉面积172万亩，年增收粮食10亿斤。龙子湖枢纽、荆山湖行蓄洪区提升改造等12个重点水利工程开工建设。完成水利基础设施投资31.8亿元，同比增长189%。

城市更新行动有效推进。完成国土空间规划“三区三线”划定工作。“皖北地区群众喝上引调水”18个重点工程全部开工建设。11条市政道路建成通车，黄山大道东段等7条道路开工建设。改造棚户区（城中村）40个、老旧小区101个，竣工安置房1.57万套，回迁安置1.89万套。新增、改造绿地227万平方米。改造雨污分流管网34公里。全年市政基础设施完成投资增长10.1%。常住人口城镇化率58.4%，提高1.5个百分点。

乡村建设行动有序推进。完成102个“多规合一”村庄规划编制。率先在全省完成农村人居环境整治立法。建成美丽乡村省级中心55个。实现全市乡镇政府驻地和308个美丽乡村省级中心生活污水处理全覆盖。新建“四好农村路”187公里，基本实现20户以上自然村通硬化路，怀远县入围“四好农村路”全国示范县创建单位。完成农村改厕2.4万户，全市乡村卫生厕所普及率83.8%。

（五）着力扩大开放深化改革，经济社会发展活力动力持续提升

长三角一体化深入推进。围绕“六共六互”12个合作领域签订甬蚌结对合作帮扶框架协议，为结对帮扶城市中首对签订。在全省率先签订《甬蚌产业合作园区共建框架协议》。固镇经开区正式挂牌甬蚌产业园，为首个获省政府批复的皖北结对合作共建产业园。印发《甬蚌结对合作帮扶工作方案》，40条结对合作帮扶重点事项稳步推进。全市招引沪苏浙亿元以上项目130个、总投资642.3亿元，引进宁波亿元以上项目11个、总投资21.6亿元，增长70.1%。开通蚌埠至宁波铁海联运点对点直达班列、蚌埠-太仓-宁波舟山港集装箱航线。铁海联运到发外贸重箱7110标箱，增长49.8%。蚌埠港吞吐外贸集装箱3575标箱，增长348%。

外向型经济稳步增长。综合保税区建设取得阶段性进展，获批国家跨境电商综合试验区。开通“蚌合欧”国际货运班列。国家市场采购贸易方式试点实现交易额31.4亿元，增长184.2%。新增进出口实绩企业74家。自贸区蚌埠片区新引进亿元以上项目77个、协议引资额221.3亿元，分别增长120%、18%；新增市场主体1300家、增长28.1%；新增“四上”企业13家、高新技术企业18家；利用外商直接投资（FDI）1452万美元；实现进出口79.8亿元，增长16.7%；完成12项省级制度创新任务。

自主创新成效凸显。获批建设国家创新型城市，创新驱动发展获省政府督查激励。建成蚌埠科技大市场，成功举办中科大、合工大科技成果推介对接会。技术成交额75亿元。新创建省级以上创新平台13家。北方电子获批皖北唯一省“揭榜挂帅”科技重大专项。获全省首批“碳达峰碳中和”科技专项2个，数量全省第2。17个项目获省科学技术奖。23个项目获省重点研发计划项目。规上工业企业中有研发活动企业占比达58.4%，全省第1。新增发明专利授权740件，增幅全省第2。每万人口高价值发明专利拥有量7.5件。持续做好科技人才引育，在全省率先开展科技特派团专项行动，组建科技特派团21个，选派特派员975名。

各项改革持续深化。国资国企改革深入推进，对132户企业实行脱钩划转。蚌投集团、国控集团主体信用等级提升至AA+，AA+企业数跃居全省第2。农村“三变”改革实现全覆盖。土地“三权分置”改革稳步推进，农村土地经营权流转面积334.2万亩，流转率58.3%。“一户一块田”改革总面积达44.7万亩。按照“管住中间、放开两头”要求，加快推进天然气价格机制改革，实现多源头供气，为工商业用户降低用气成本1750万元。深化“亩均论英雄”改革，完成规上工业企业亩均效益试评价。完成市经开区核准范围移区及主导产业变更。省级以上开发区陆续启动“管委会+公司”改革，逐步实现园区市场化运作。全面推开“标准地”改革，全市省级以上开发区供应“标准地”占新增工业项目用地73%。

（六）持续打好污染防治攻坚战，碳达峰碳中和稳妥有序推进

生态环境不断优化。扎实推进中央、省生态环保督察问题整改。开展饮用水水源地环境问题“清零行动”，12个地表水国考断面水质优良比例达到省考核要求，无劣Ⅴ类断面，7个县级及以上集中式饮用水水源地水质达标率100%。建成投用开发区污水处理厂2个。完成33个行政村环境综合整治。PM_2.5平均浓度37微克/立方米，空气优良天数比例78.9%。植树造林2.1万亩、森林抚育5.3万亩。河湖长制工作获国务院及省政府督查激励。

“双碳战略”有序推进。加快构建碳达峰碳中和“1+N”政策体系，编制蚌埠市碳达峰工作方案。培育壮大节能环保、循环经济、清洁能源等绿色新产业新业态，有序推进居民生活绿色低碳行动，出台全省首个禁止、限制一次性不可降解塑料制品规定，省绿色快递包装示范制造联合实验室揭牌。建立全市年综合能源消费3000吨标准煤以上企业台账，加快推进能耗在线监测系统建设，持续做好新上项目用能评估，对壹石通碳中和产业园等32个项目出具用能预审意见。全面完成年度公共机构合同能源托管目标。

持续加强能源保供。精准做好有序用电，制定年度电力迎峰度夏（冬）用电方案，全面启动负荷资源注册签约，建立地区非统调火电机组周调度机制，完成10.6万千瓦火电机组检修，保障电力迎峰平稳度过。放开天然气气源和用户市场，鼓励多源供应，确保天然气供应更稳更有底气。提高获得电力服务水平，严格落实“三零”“三省”服务原则，全年“三零”服务效益惠及各类用户9986户，为企业节省资金1349万元。出台《蚌埠市电力接入工程费用分担机制》，明确建筑红线外政企权责，为527户高压用电企业节约电力建设资金0.9亿元。推动能源消费结构调整优化，全市可再生能源装机规模达136万千瓦，增长42%。全年获得竞争性并网指标65万千瓦。林洋五河风光储一体化项目获批省风光储一体化和多能互补试点，总装机规模200万千瓦。在建亿元以上新能源项目26个、总投资640亿元。宝馨科技等15个项目实现当年签约、当年开工建设，比亚迪新能源动力电池PACK包生产线等5个项目实现当年投产。全市40家规上新能源企业实现产值158.9亿元，增长100.2%。

（七）聚焦百姓操心事烦心事，群众幸福感获得感持续提升

暖民心行动成效显着。在实施20项民生实事基础上，坚持尽力而为、量力而行，更加聚焦解决供需方面突出、群众反映强烈、天天有感的关键小事，谋划实施就业促进、老年助餐、安心托幼、文明菜市等10项暖民心行动，38项主要目标任务全面完成，群众满意度达96.06%。其中：新增城镇就业3.6万人，220个社区纳入“三公里”就业圈范围。新增各类见习岗位6610个，开发公益性岗位3582个。新增老年食堂和助餐点420个、3岁以下婴幼儿托育数4150个、城市停车泊位20328个、家政服务人员8216人、老年学校1084所。改造提升全民健身场所180处、文明菜市场48个。开展徽菜师傅技能培训2027人次。为55262名适龄儿童提供口腔健康服务。

社会保障成效明显。城镇职工三项社会保险保费收入59.2亿元、增长25%。城乡低保标准分别提高至月人均739元、722元。企业退休人员基本养老金待遇调整后月人均增加130.2元。社会救助工作成效明显，获省政府督查激励。建成乡镇街道社工站75个。建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制，无一户返贫。3次启动价格补贴联动机制，发放价格临时补贴1231万元，惠及困难群众41万人次。常态化开展“惠民菜篮子”，惠民总额1.1亿元，居民消费价格上涨1.9%，控制在省下达目标以内。

教育事业稳步推进。六中滨湖校区、新城临港校区等7所中小学建成投用。新增学前公办学位4550个、市特优类幼儿园5所，新建改建城镇义务教育学校19所。完成义务教育薄弱环节改善与能力提升项目52个。持续抓好“双减”工作，线下义务教育阶段学科类培训机构压减93.9%。支持驻蚌高校发展，争取1亿元教育强国工程中央预算内专项资金，支持安徽财经大学产学研创新实训基地建设。谋划推动蚌埠学院5G及人工智能产教融合创新创业中心项目。完成北师大附属学校、三实小“民转公”。

健康蚌埠不断提质。全面深化医疗保障制度改革，正式获批国家肿瘤区域医疗中心，蚌医一附院与浙大二院合作共建项目开工建设。依托市三院建设的省级区域医疗中心加快推进。蚌埠市第一人民医院成功创建三等甲级医院。市四院新院区（市医养护医院）主体竣工。建成标准化社区医疗卫生机构和村卫生室341所。

文体事业蓬勃发展。文旅投集团挂牌成立。禹会村国家考古遗址公园龙山文化保护项目竣工。垓下遗址公园获批安徽省首批考古遗址公园。龙子湖游船项目（一期）建成运营，华夏第一街区入选全省十大特色美食体验街区。全市村镇两级综合文化服务中心覆盖率100%。成功举办市十五届运动会、首届残运会。

平安蚌埠建设深入推进。把维护意识形态安全作为重要政治任务摆在突出位置，意识形态领域风清气正。妥善处置固镇新淮河村行风险，守住了不发生区域性金融风险的底线。全市安全生产形势总体稳定好转，生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数“三下降”。扎实推进信访积案攻坚，信访形势持续向好。扫黑除恶斗争常态化机制化推进，社会大局保持和谐稳定。此外，法治政府建设、粮食安全、民族宗教、外事侨务、统计、对台等工作不断加强，残疾人、青少年等事业持续推进，双拥工作取得新进展，军地军民关系更加融洽。

同时也要清醒认识到，当前稳增长的基础还不牢固，仍面临不少问题和挑战。一是经济结构不优。前三季度，三次产业比重为10.7：36.7：52.6，二产占比低于全省6.6个百分点。全省百强企业我市仅有1家；制造业百强企业仅有2家。二是县域经济滞缓。近三年县域经济增长1.9%、-4.4%、0.6%，分别低于全市1.1、2.3、0.4个百分点。前三季度，县域经济占全市的45.1%，低于全省平均水平1.4个百分点，三县规上工业增加值仅占全市的23.4%。三是园区的承载力弱。省级以上开发区产业聚集度不高，平均工业亩均税收10万元/亩，仅为全省的52%；开发区主导产业经营销售收入占比28.9%，低于全省5.1个百分点。四是实体经济较为困难。能源价格持续上涨，原材料价格处于高位，经济循环仍不够顺畅，企业生产经营成本上升，中小微企业、个体工商户的困难更为突出。五是转型发展任务艰巨。经济社会绿色化、低碳化转型不充分，能源消费需求刚性增长，节能减排降碳和能源保供压力较大。数字经济尚处初级阶段，支撑传统产业转型升级的资源储备不够丰富。六是民生保障有短板。教育、医疗、卫生、文化等优质公共服务供给不足，重点群体就业压力大，结构性就业矛盾仍然存在。财政金融、生态环境、安全生产等领域风险隐患不容忽视。

二、2023年经济社会发展预期目标和主要任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，也是实施“十四五”规划中期评估之年。当前，世纪疫情冲击下的百年变局加速演变，外部环境更趋复杂严峻，面临的不确定难预料因素明显增多，国内经济需求收缩、供给冲击、预期转弱“三重压力”仍然较大，但经济持续健康发展的态势没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改变。

从国家看，党的二十大报告明确强调促进区域协调发展，促进中部地区加快崛起、鼓励东部地区加快推进现代化，未来国家政策将更加注重区域发展的平衡性、协调性，有利于我们发挥区位优势，集聚经济发展动能。国家积极的财政政策提升效能，稳健的货币政策灵活适度，加大对科技创新、绿色发展等领域的支持，持续推动重大项目建设，将在2023年形成更多实物工作量，有利于稳定市场预期、扩大有效需求，强化经济增长支撑。

从省级看，作为长三角一体化发展和中部地区崛起两大战略的唯一链接点，安徽省国家战略叠加、区位交通优越、科技创新强劲、制造业基础良好、生态环境优美等优势明显，动力活力蓄势迸发。省委省政府高度重视蚌埠发展，出台支持蚌埠高质量发展、支持新材料产业发展等专项政策，推动一系列优质资源要素在更大空间、更深层次向蚌埠集聚，有利于我市主导产业规模化、集群化发展。

从我市看，全市经济“基本盘”保持稳定，工业用电、工业用天然气、规上工业利润、入库工业税收等反映发展实际的匹配性指标均保持两位数增长。过去的一年，我们致力于干打基础、利长远的事，成功创建生产服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、国家创新型城市、国家公交都市、绿色出行示范城市，入选国家老工业城市试点联系市、全国供应链创新与应用示范城市、国家多式联运示范工程，国家肿瘤区域医疗中心、甬蚌产业合作园、跨境电商综试区正式获批。新招引新能源高端智能制造等百亿元以上项目3个，传感器器件孵化中试线等50亿元以上项目11个，新能源电池集流体材料、YOOZ电子烟智能制造基地项目等10亿元以上项目41个。在建亿元以上项目262个、增长27.2%，其中100亿元以上项目3个、50亿元以上项目9个。总投资超百亿元的五蒙高速、怀洪灌区工程等重大基础设施项目加快实施。一年来，全市经济结构持续优化，发展质量向优向好，新兴产业势头强劲，特别是全市上下党风政风持续向好，广大干部群众思发展、盼崛起的愿望更加强烈，为我们立足新发展阶段，走好新的赶考之路，奠定了基础，坚定了信心，只要我们强化机遇、顺势而为、乘势而上，就一定能打好“三场翻身仗”，洗尽铅华、再现辉煌，迈出高质量发展新步伐。

基于以上分析，坚持立足当前、着眼长远，在综合平衡基础上兼顾需要和可能，建议2023年国民经济和社会发展计划主要预期目标如下：

——地区生产总值增长8.5%；

——规上工业增加值增长11%；

——固定资产投资增长12%；

——战略性新兴产业产值增长15%；

——高新技术产业增加值增长12%；

——社会消费品零售总额增长12%；

——进出口总额增长12%；

——一般公共预算收入增长与经济发展相协调；

——城乡居民收入增长与经济增长同步；

——居民消费价格涨幅、单位生产总值能耗、主要污染物排放均控制在省下达目标以内。

实现上述目标，要深入学习贯彻党的二十大精神，认真落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实中央及省委经济工作会议精神，按照市委经济工作会议部署，坚持稳字当头、稳中求进，锚定“两年大进步、四年上台阶”目标任务，把产业强市战略作为经济社会发展的“主战略”，把工业强市作为产业强市战略的“主抓手”，把四大集群作为“主攻方向”，把“双招双引”作为经济工作的“一号工程”，把开发区建设作为经济工作的“主战场”，坚定不移抓项目、稳投资、增动能、建机制、转作风，推动经济社会全面高质量发展。

重点抓好以下7个方面工作：

（一）以四大产业集群为主攻方向，全面推动制造业提质扩量增效

重点突破四大产业集群。集中精力、集中财力、集中要素资源，举全市之力攻坚新能源、新型显示、智能传感、生物化工四大产业集群。新能源产业集群聚焦光伏产业、锂电池产业，重点发展高效太阳能电池及组件、锂电池正负极材料等产品。全年招引亿元以上新能源项目30个，培育年产值超10亿元以上重点企业7家，加快建设远景装备制造基地、永晗新材料二期等项目，2023年集群产值突破250亿元。新型显示产业集群聚焦玻璃基板、柔性玻璃、显示模组3个关键环节，围绕关键材料、显示面板、显示终端3个关键领域，重点建设国显科技新型显示产业园一期、凯盛科技超薄柔性玻璃二期等项目，全年新增新型显示规上企业10家，2023年集群产值突破200亿元。智能传感产业集群聚焦智能汽车、智能制造等重点领域，加快推进MEMS晶圆线、希磁科技产业园等重点项目建设，鼓励、支持我市智能传感器相关企业加强与浙江大学、东南大学、安徽大学等高校院所合作，提升创新能力。2023年集群产值突破75亿元。生物化工产业集群聚焦生物基材料、生物医药、化工新材料等重点领域，加快推进年产6万吨PBS生物降解材料、八一化工新厂区二期、年产40万吨功能性环氧高分子材料等项目建设。持续推进化工园区扩区工作。2023年集群产值突破400亿元。

做优做强实体经济。持续推进企业培育“五大工程”。净增涉税市场主体11400户、规上工业企业80户、高新技术企业130户。重点培育龙头企业，新增产值100亿元以上企业1户，50亿元以上企业达4户。新培育专精特新企业40户、省专精特新冠军企业、国家级“小巨人”企业、国家制造业单项冠军8户。争创中小产业集群企业。新增上市企业2家。大力发展建筑业。加大高等级资质建筑业企业培育力度，着力培育综合甲级资质企业、甲级资质企业。支持建筑业拓展水利、公路、铁路、机场等专业市场领域，提升高端市场设计和施工能力，发展工程总承包。全面推行“评定分离”，优化信用评价结果在招标投标环节运用，支持信用良好、综合实力强的本土企业采取联合体方式参与重点项目建设。支持本土重点建筑企业与央企合作实施“投建一体化”参与城市更新投资建设。加大对县域建筑业发展支持力度，引进特、一级总承包企业到县区设立总部、子公司或区域中心。加大金融支撑力度。切实增强各级干部金融意识，牢记“管行业必须管融资、抓招商必须抓金融、育企业必须推上市”。新增贷款500亿元以上，直接融资总额200亿元以上。加强信用体系建设，完善“信易贷”模式、扩大信易贷规模。深化农村信用体系建设，推进“党建+信用”工作不断深入，更大力度服务实体经济发展。强化工业互联网关键支持作用。坚持以数据为关键要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，协同推进数字产业化和产业数字化，赋能传统产业转型升级。新增数字化车间和智能工厂20个。支持淮上化工园区、丰原生物、帝晶光电等园区和企业创建区域型、行业型、企业级工业互联网平台。聚力优化营商环境。全面落实减税降费政策，打造惠企政策直通车，推动政策措施精准落地。深入开展防范和化解拖欠中小企业账款专项行动。落实市场准入负面清单和公平竞争审查制度。持续精简涉企经营许可，着力推进涉企审批减环节、减材料、减时限、减费用，提升满意度。完善7×24小时不打烊“随时办”服务。

加快开发区转型升级。大力实施基础设施优化、环保安全设施提标、公共服务设施配套、新型基础设施布局、产城融合创新、体制机制创新“六大工程”，重点推进“六大工程”项目92个，完成投资不少于200亿元。探索推行省级以上开发区“管委会+公司”体制，改组、组建、引进专业运营公司，承担产业培育运营、“双招双引”等职能。全面推开“亩均论英雄”和开发区“标准地”改革，省级以上开发区以“标准地”形式供地达80%以上，推动企业“拿地即开工”。支持省级以上开发区建设工业互联网平台。大力推进工业领域“双停企业”处置，盘活土地1500亩以上。

推进科技创新和成果转化。建强创新体系。加强产学研深度融合，深化与大院大所合作，全力攻关“卡脖子”技术。争创省首批科技成果产业化基地。加快科技大市场建设，积极与宁波科技大市场对接，建立联动机制，实现科技资源互通互联。培育创新平台。推进浮法玻璃新技术国家重点实验室重组。高质量运营玻璃新材料国家制造业创新中心。支持凯盛工程等企业创建省级制造业创新中心和省级企业技术中心。加快成果转化。实施八一化工新厂区二期等亿元以上重点技改项目100个。新培育“三首”产品20个，争创安徽工业精品和新产品20个。创建省级高层次人才团队3支。力争2023年技术合同交易额100亿元以上。每万人口高价值发明专利拥有量9件。

（二）全力扩大有效投资和消费，发挥内需拉动经济主引擎作用

抓紧抓实招商引资。聚焦六大新兴产业、四大产业集群，紧盯世界500强、国内500强等重点企业和长三角、京津冀等重点地区，大力开展产业链招商、以商招商、基金招商，全力招大引强。全年引进亿元以上项目600个，到位资金增长8%以上。其中，50亿元以上项目9个，100亿元以上项目5个，每个县区至少落地开工1个超15亿元先进制造业项目。聚焦“七个维度”、扎牢“七个环节”，严格落实联合预审等“四项机制”，建立招引项目工作台账，清单化、闭环式推进项目落地。全年签约项目当年开工率不低于60%。

攻坚突破重大项目。实施有效投资攻坚行动，坚持“管行业必须管投资”、重大项目“四级”调度、专班推进等工作机制，全年实施亿元以上重点项目500个以上。开工建设林洋500MW风电、固镇县生物新材料产业园、高性能湿法锂电池隔膜等200个项目以上，竣工投产年产30万吨聚乳酸5万吨丙交酯、凯盛柔性显示材料等102个项目以上。围绕先进制造业、城市更新、生态环保、公共服务等领域，加大项目谋划生成。继续实施重大项目前期工作专班，做实做细项目前期。坚持要素跟着项目走，对用地、能耗、污染物排放等资源要素，实行市级层面统筹统管。完善重点项目要素保障会商机制，积极争取中央预算内投资、专项债、政策性开发性金融工具、中长期贷款等多渠道资金支持。强化真督实导，开展联合督查，实地点项目、数塔吊、看进度，确保项目应入尽入。

促进消费提质扩容。以服务业“锻长补短”为抓手，聚焦产业发展需要，大力发展金融、研发、财务、法务等生产性服务业，全力推动生活性服务业向高品质和多样化升级，增加高品质产品和服务供给。谋划新一轮“徽动消费·乐享珠城”稳经济、促消费活动，全年举办各类促消费活动不少于10场。加快新能源汽车推广应用，推进充电桩、换电站、综合能源服务中心等设施建设。积极培育生鲜冷链、无人零售、夜间经济、体验消费等新业态新热点，拓展商贸消费、文旅消费、健康消费、养老消费、家政消费等重点领域消费潜力。引导主要商业综合体差异化、协同化发展，推动商圈品质升级，提高消费资源承载力。培育观澜、银泰等夜市经济街区5个以上。新增规上服务业企业35户、限上批零住餐企业50户。支持怀远电商产业园、徽商锦润物流园等纳入省级现代服务业集聚区。实现行政村快递服务全覆盖。

（三）深入实施“两强一增”行动计划，加快农业农村现代化

提升农业现代化水平。坚持用工业化理念抓农业，扎实推进科技强农、机械强农，促进农民增收，加快农业规模化、标准化、品牌化、链条化发展。净增规上农产品加工企业10家，规上农产品加工业产值增长11%以上。深入贯彻落实习近平总书记给种粮大户回信重要精神，全面落实粮食安全党政同责，粮食总产量稳定在280万吨。深入推进“优质粮食工程”建设，加快“老小旧散”库点整治，稳步增加粮食储备规模，蚌埠粮食三库、五河粮油高标准粮仓建成运营。支持粮油、蔬菜、肉蛋奶、水产品等农副产品企业扩大生产规模，着力打造生猪、肉禽、肉羊、肉牛、奶业、糯稻等十大绿色农产品生产加工供应中心。加快农业“四新”科技成果转化，实施现代种业提升工程，建设良繁基地17万亩，新建高标准农田12.3万亩。推进农作物生产全程机械化，主要农作物耕种收综合机械化率91%、农业科技进步贡献率67%。实施农产品品牌提升行动，新增省级农产品品牌15个、“两品一标”产品30个。支持怀远县争创国家级糯稻产业集群。

促进农民增收。推广“一村（组）一块田”改革经验，强化农村集体“三资”和村委会财务管理，发挥村集体经济组织作用，拓展“三变”路径，50万元以上集体经济强村占比提升至50%。推进工资性收入倍增行动，落实落细农村居民就地就业“121”计划。壮大经营性收入，大力发展乡村旅游、农村电商等新业态，新培育农民专业合作社、家庭农场500个以上。持续推进巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫。

建设宜居宜业和美乡村。强化乡村建设规划引领，开展300个“多规合一”村庄规划编制工作。以农村改厕、生活垃圾处理、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，实施农村人居环境整治提升五年行动，加快道路、供水、供气、供电等基础设施建设。新建“四好农村路”87公里，全面实现20户以上自然村全部通硬化路。完成46个行政村生活污水治理，改厕1.68万户，新建省级美丽乡村中心村67个。

（四）聚焦中心城市能级提升，全面提升城市综合承载力和辐射带动力

努力打造全国性综合交通枢纽。铁路方面，加快推进合新高铁五河段、淮宿蚌城际铁路建设。深化蚌埠北接轨工程、蚌埠南站改扩建等项目前期工作。推动亳蚌滁宁城际铁路、沿淮铁路纳入国家中长期铁路网规划。公路方面，开工建设五河-泗洪高速、京台高速改扩建、解放路南延至蚌明高速刘府出口、S311机场连接线、S313蚌埠-五河一级公路。加快建设蚌明高速改扩建、固宿高速、五蒙高速、G206怀远北段一级公路、G329临淮关淮河大桥。建成通车G344五河至泗洪段二级公路、G344蚌固高速至蚌固一级公路改建工程。加快推进G345大河湾淮河大桥前期工作。机场、水运方面，蚌埠民用机场主体飞行区基本完工。推进淮河航道升级改造工程基本完工。启动中诚国际码头、津浦铁路老淮河大桥升级改造前期工作。物流方面，高水平建设生产服务型国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地。大力发展商贸物流、冷链物流、保税物流和大宗商品物流。加快升级改造一批冷链储运中心，开工建设合一冷链三期等项目。扩大园区辐射范围，构建辐射皖北、链接长三角“通道+枢纽+网络”现代物流服务体系。

加快城区系统更新。实施路网优化提升工程。开工建设延安路淮河大桥，加快解放路快速化提升改造、司马庄淮河大桥等项目前期工作。新开工盛世路等8条城市道路，淮上路等6条道路建成通车。持续推进老城区电话线电缆入地改造、临港产业园地下综合管廊建设。提升城市宜居品质。改造棚户区（城中村）22个，竣工安置房1.2万套，回迁安置1.5万户。开工建设保障性租赁住房3936套。提升改造老旧小区51个。系统推进海绵城市建设，新增绿地面积100万平方米，建设“口袋公园”10个。竣工城区污水管网提升改造二期、城市排水防涝二期等项目，完成410个住宅小区雨污分流改造工程，切实增强城市韧性。增强城市服务水平。全面整治商铺占道经营行为，探索“地摊经济”规范化管理机制。新增城市停车泊位1万个以上，运用智能管理平台促进停车信息共享，着力解决停车难问题。推行综合执法进社区。

致力于打造特色城镇体系。大力推进以人为核心、以县城为重要载体的城镇化建设，支持怀远县建设龙亢副中心，加快怀远涡西新城、五河城南新区、固镇蚌埠北城建设，谋划推进怀远腾湖航空产业园和五河、固镇高铁新区建设。加强龙亢、沫河口、曹老集等10个重点城镇建设，打造一批农业强镇、工业强镇、文旅强镇。高质量完成1市3县国土空间规划编制工作，推进10个专项规划研究。加大城市及县城基础设施向周边乡镇、村延伸和覆盖。深化户籍制度改革，加快农业转移人口市民化，常住人口城镇化率提高2个百分点。

（五）落实国家区域重大战略，全面推动更深层次改革和更高水平开放

深度融入长三角一体化。围绕“六共六互”12个合作领域，以甬蚌产业合作园区为抓手，以产业合作为重点，以利益共享为基础，以机制建设为保障，推动资源要素双向流动，增强内生发展动力。聚焦合作园区做大做强，采用“管委会+平台公司”运营模式，共建省际产业合作示范园区。依托宁波蚌埠微电子产业园，着力打造中国蚌埠传感谷。深化与宁波科技、教育、医疗、人才等领域合作，推进两地教育医疗共建共享、科技人才互帮互助、文化旅游双向联动。积极组织在沪苏浙地区召开蚌埠市招商推介大会，引进沪苏浙地区亿元以上项目不少于150个。持续深化与合肥都市圈、淮河生态经济带城市合作交流，建立合作清单，完善交流机制。高质量推进皖北承接产业转移集聚区建设。

多措并举稳外资稳外贸。稳步提升铁海联运、“蚌西欧”、“蚌合欧”、水运外贸集装箱航线等运行效率，争取铁海联运进出口箱量突破7000标箱。实施外贸主体培育壮大工程，新增外贸实绩企业50家，年进出口过千万美元企业达35家。高标准建设跨境电商综合试验区，鼓励跨境电商企业深化与沪苏浙等沿海发达地区合作，积极参与海外仓建设，跨境电商交易额增长10%。市场采购贸易交易额超40亿元。依托世界制造业大会、国际新材料大会、沪苏浙城市结对帮扶招商大会等平台开展招商推介，利用外商直接投资（FDI）增长15%以上。高标准建设自贸区蚌埠片区，推动蚌埠片区与宁波片区联动发展。完成综合保税区一期主体设施及周边道路等基础设施建设。蚌埠片区实现进出口总额增长17%，新增市场主体增长15%以上，片区所在区GDP增速高于全市平均水平2个百分点。

扎实推进重点领域改革。深入推进要素市场化配置改革，加快建设高标准市场体系。巩固深化国企改革三年行动成果，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大。加快推进市属国有企业市场化转型，完善公司法人治理结构，着力打造市场化程度高、核心竞争力强、投资运营效率优的现代化企业集团，争创3A级平台公司。深化财税体制改革，坚持增收与节支并举，全面实施零基预算，守住“三保”底线。探索投融资体制改革，持续做大市级产业引导母基金规模。用好产业资本对接会成果，深化与航天投资、国创基金、爱杭基金等基金公司合作。

（六）坚持降碳减污扩绿增长协同推进，全面推动经济社会发展全面绿色转型

扎实推进碳达峰行动。坚持和完善能耗“双控”制度，严把“两高”项目准入关口，全面加强新上项目能耗评估管理，全面建设重点企业能耗在线监测系统，全面推开以节能减排为重点的企业技术改造，全面推行合同能源管理。提升生态系统碳汇能力，积极参与全国碳排放权交易市场建设。促进装配式建筑业发展，大力推广光伏与建筑一体化应用和生物基可降解新材料，新建公共建筑采用装配式建筑。改善能源结构，新增可再生能源发电装机50万千瓦以上，非化石能源消费比重提高到18%。

深入推进环境污染防治。全力抓好中央生态环保督察等反馈问题整改，深入实施“1+1+N”突出生态环境问题整改专项行动。坚持PM_2.5和臭氧协同治理，减少大气污染物排放，促进环境空气质量持续改善。强化地表水国控断面和饮用水水源地环境管理，加强沱湖、龙子湖、北淝河等重点河湖水污染治理。深入开展集中式饮用水水源地排查整治，推进县城黑臭水体治理，推动乡镇政府驻地污水处理设施提标改造。有效管控建设用地土壤污染风险，加强固废、危废规范化管理，加强畜禽养殖废弃物污染治理和综合利用。

加快发展方式绿色转型。加大源头防控力度，严格落实产能置换政策，对重点行业开展绩效分级评价和差异化管理。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。加快废旧物资循环利用体系建设，推动具备条件的省级以上园区全部实施循环化改造。推进省级能效引领示范市建设，争创绿色金融改革创新试验区，大力发展绿色金融，扩大绿色信贷、绿色债券等融资规模。开展垃圾分类提升行动，鼓励社会资本参与生活垃圾分类服务，城区生活垃圾分类覆盖率50%以上。积极发展绿色交通，倡导绿色低碳出行，促进道路运输节能减排。大力推动粮食节约，倡导绿色消费、反食品浪费，推动形成绿色低碳的生产方式和生活方式。

提升环境承载能力。持续推进生态廊道建设，加快谋划淮河中游综合治理等重大水利项目。强化淮河蚌埠段、涡河、怀洪新河、沱湖、北淝河等流域生态系统修复治理，推进蚌埠闸水源地保护工作，提升河湖湿地生态系统功能。探索淮河流域重点水域禁捕退捕常治长效机制。推深做实河湖长制，打造“河湖亲清两岸绿”美丽生态样板。深化林长制改革，新增造林8000亩，森林覆盖率达到21.2%。

（七）聚焦共同富裕，努力做好人民群众天天有感的民生实事

扎实推进“暖民心行动”。保质保量完成各项“暖民心”行动任务。2023年新增就业见习岗位3000个、老年食堂（助餐点）162个，新增托位4500个、公办学位1300个、城市停车泊位10000个，培训家政服务人员29800人、徽菜师傅1300人，适龄儿童口腔健康维护55262人次，改造370个城市小区及行政村健身设施，全面完成菜市提升改造，老年学习人数达到14.3万人。

推动更加充分更高质量就业。实施就业优先战略，大力推进“三公里”就业圈和“三公里”充分就业社区建设。精准帮扶高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等重点群体就业，常态化举办各类就业活动，打造覆盖线上线下全天候招聘机制。成立蚌埠市人力资源产业联盟。新增城镇就业3.6万人以上。

持续完善社会保障体系。推进城乡居民养老保险高质量发展，落实统一社会保险费征收模式，做好企业职工基本养老保险全国统筹工作，稳步推进机关事业单位养老保险制度改革。探索社保基金社会监督员制度。提升社会救助水平，健全低收入人口常态化监测帮扶机制，适时提高社会救助标准。加强蔬菜、生猪等重要民生商品价格走势监测，常态化开展“惠民菜篮子”，适时启动社会救助和价格标准与物价上涨挂钩联动机制。

增加优质公共服务供给。开工建设三中淮上校区，新建、改扩建公办幼儿园12所。义务教育巩固率保持在100%。支持安徽财经大学申报博士授予单位，支持蚌埠医学院、安徽科技学院更名大学。推进职教资源整合，开工建设职教园二期项目。加快国家、省级区域医疗中心项目建设。支持市中医医院建设省级中医医疗中心。建成市一院综合病房大楼、市三院医学中心外科大楼。启动龙子湖-古民居博览园省级、国家级旅游度假区创建工作，支持禹会村、双墩遗址创建国家考古遗址公园。积极推进大洪山健身步道。推动全市公共文化场馆均实现免费开放。

同时，统筹抓好疫情防控，持续提升防疫能力建设，巩固来之不易的防疫成果。推动援藏援疆、外事侨务、民族宗教、档案、地方志、广播电视、社科研究、气象、人防等工作取得新突破，加强妇女、未成年人合法权益保障，发展残疾人、红十字等事业。切实防范房地产、金融、能源等领域风险，守住不发生系统性风险的底线。

各位代表！击鼓催征稳驭舟，奋楫扬帆启新程。做好2023年工作担子重、责任大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，自觉接受市人大的监督指导，虚心听取市政协的意见建议，以时不我待、只争朝夕的工作状态，锐意进取、迎难而上，着力推动经济社会平稳健康发展，全力打造“三地一区”两中心！